科技項目 通知公告
關于印發宿州市穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知
一、強化財政政策支持
1. 落實好增值稅留抵退稅擴圍政策。抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。著力防范騙稅風險。建立退稅減稅會商機制，完善退稅流程，確保退稅資金及時到賬。
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2. 加快財政支出進度。進一步加快預算執行進度，第一時間下達對下轉移支付，針對預算執行中存在的支出進度等問題，跟蹤督導重點項目實施，推動盡快形成實物工作量。繼續嚴格清理存量資金，對各類結余資金、連續兩年未用完的結轉資金，按規定全部收回統籌；對不足兩年的結轉資金，加快使用進度，不需按原用途使用的，按規定統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。當年預算資金預計難以支出或進度明顯滯后的，可調整用于急需事項。對結轉資金規模較大的部門和項目，應核減或取消下年預算安排。加強庫款調度，動態保障國庫退稅所需資金。
3. 加快地方政府專項債券發行使用。按照全省統一部署，6月底前基本完成新增專項債券發行工作。壓實縣區、園區、市直項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量，力爭8月底前基本使用完畢。密切跟蹤國家專項債券的最新政策，及時指導做好新型基礎設施等新增領域專項債券的項目謀劃、儲備和申報。支持商業銀行對符合條件的專項債項目主體提供配套融資。
4. 落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策。積極向省擔保公司爭取新增再擔保合作業務額度。各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶提供增信時，在準入門檻、審批時效、擔保費率、風險容忍等方面予以傾斜；推動金融機構盡快放貸。在對政策性融資擔保機構資本金補充的基礎上，引導其進一步降低擔保費率，對4-6月份發生的擔保業務，擔保費率按0.5%執行，財政適當給予轄區內擔保機構擔保費補貼，同時積極發揮風險補償專項基金的代償補償及損失補償作用。
5. 加大政府采購支持中小企業力度。對中小企業合同預付款比例原則上不低于合同金額的40%、不高于70%，政府采購預付款在合同生效以及具備實施條件后5個工作日內支付。采購合同簽訂時間和資金支付時間壓縮至7個工作日。超過200萬的貨物和項目服務采購項目、超過400萬的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。
6. 迅速實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額發放的前提下，將失業保險、工傷保險階段性緩繳政策實施范圍擴大至受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，緩繳期限不超過1年；將階段性緩繳養老保險費實施范圍擴大至產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的通用設備制造業等行業，緩繳實施期限為企業申請之月至2022年底。緩繳期間免收滯納金。
7. 加大穩崗支持力度。進一步優化失業保險穩崗比例，將大型企業的返還比例由30%提高到50%。符合條件的縣（區），應將大型企業納入失業保險留工培訓補助發放范圍。企業新招用應屆高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1000元標準給予企業一次性擴崗補助，并按照3000元/人標準給予高校畢業生一次性就業補貼。對與畢業年度高校畢業生或離校2年內未就業高校畢業生簽訂12個月以上勞動合同的，按規定給予社會保險補貼。2022年，在街道（鄉鎮）、社區（行政村）開發社區管理員、安全信息員、消殺防疫員等臨時性專項崗位1900個以上，安置有就業意愿的失業人員。
二、用足用好用活金融政策
8. 鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。推動商業銀行等金融機構主動發起，按照市場化原則與貨車司機、中小微企業以及個體工商戶自主協商，對貸款實施延期還本付息，做到應延盡延、能延早延。對受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，推動銀行機構對其存續的個人住房、消費貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄、免收罰息。對創業擔保貸款利息在貸款市場報價利率（LPR）減去150個基點以下部分由借款人和借款企業承擔，剩余部分財政給予貼息。設立服務業專項貸款，建立備選企業庫，對符合條件的服務業企業貸款納入信易貸等新型政銀擔體系，免除抵質押要求。
9. 加大普惠小微貸款支持力度。指導地方銀行業法人金融機構用好用足國家普惠小微貸款支持工具，將支持比例增加1倍。擴大小微企業信貸規模，普惠小微企業貸款增速高于各項貸款增速5個百分點。擴大中小微企業中期流動資金貸款服務覆蓋面，做好中小微企業融資無縫銜接，2022年全市中期流動貸款同比增長50%。積極參與“貸動小微 普惠江淮”金融服務系列專題活動和“貸動小生意、服務大民生”金融支持個體工商戶發展專項活動。將交通運輸、批零住餐、文化旅游等受疫情影響的企業作為中小企業融資對接專項行動重點領域。依托宿州市數字金融服務平臺、“信易貸”平臺等融資信用服務平臺，提高受疫情影響的行業企業線上融資對接效率，確保2個工作日內融資需求響應率達到100%，5個工作日內反饋初步審查結果。2022年宿州市數字金融服務平臺新增撮合融資服務90億元。2022年通過市中小微企業綜合信用服務平臺新增信用融資規模較2021年翻一番，超過170億元。指導銀行機構建立盡職免責清單，對于符合清單要求信貸行為不予問責。對于小微企業承兌、貼現的商業匯票、貼現日距離票據到期日在6個月以下的商業匯票，優先予以再貼現支持。
10. 繼續推動實際貸款利率穩中有降。持續提升政府性融資擔保機構增信服務能力，落實《宿州市小微企業擔保費補貼實施細則》，確保中小微企業“量增、面擴、加降”。持續深入推進LPR改革，降低實際貸款利率。
11. 提高資本市場融資能力。加強對重點上市后備企業專業輔導，加快企業上市進程。指導受疫情影響的中小企業發行企業集合債、民營企業債券融資支持工具、信用風險緩釋憑證等，緩解短期資金壓力。拓寬國有投資公司融資渠道，支持其存量貸款置換。配合省股權托管交易中心為受疫情影響較大的中小微企業提供中長期、低息“疫情防控可轉債”備案發行服務。
12. 加大對基礎設施建設和重大項目的金融支持力度。深化與開發銀行、政策性銀行的戰略合作，謀劃一批重點事項融資專項。引導商業銀行進一步增加貸款投放，加大對水利、公路、物流、應急等基礎設施建設和重大項目的支持力度。充分利用省重點項目信息管理系統政銀企信息交流平臺，指導金融機構積極對接重點項目建設融資需求。建立銀行業支持補短板重點項目統計監測制度，督促銀行機構加快重大項目貸款審批、放款流程，推動項目“應投早投”。加大房地產開發貸款投放，支持房地產企業合理貸款需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，加大對優秀建筑企業授信額度。推動金融支持“畝均論英雄”改革工作，引導銀行機構根據評價類別實施差別化信貸政策。
三、強化穩投資促消費政策支持
13. 加快推進一批水利工程項目。6月底前全面完成懷洪新河水系洼地治理工程。6月底前實現包澮河治理宿州市境內工程開工建設。力爭10月份開工建設奎濉河綜合治理工程。6月底前全面完成續建的碭山縣復新河、利民河二期、埇橋區奎河、靈璧縣拖尾河新楊河、泗縣潼河等5條中小河流治理工程。推動靈璧縣洪山河、埇橋區方河、泗縣老濉河及蕭縣廢黃河趙臺閘尹莊段等4條中小河流治理工程盡快開工，汛期之后實施埇橋區黃山水庫除險加固工程。年底前完成埇橋區拖尾河等6條中小河流初步設計批復。
14. 加快推動交通基礎設施項目建設。落實省、市“十四五”綜合交通運輸規劃，全年新增交通建設投資20億元，完成投資達到65億元以上。全面開工建設宿固高速公路、徐淮阜高速公路宿州段，建設國省干線一級公路300公里，實施農村公路提質改造和養護工程1152公里、村道安全生命防護工程1568公里，同時加快推進新汴河航道通航工程、徐州至宿州高速公路、徐碭商高速宿州段、沱澮河蘄縣港口物流園等項目前期工作。加快推進城市快速路網工程、宿州機場、徐州至蕭縣市域鐵路、中鷹造紙鐵路專用線工程前期工作。推動淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段基礎施工加快建設。確保京滬鐵路宿州站改建工程年底前建成投入使用。加快宿州西站及泗縣東站市政配套工程方案編制、立項報批和政府專項債資金申報。
15. 因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。拓寬城市地下綜合管廊建設投融資渠道，力爭今明兩年再開工建設約4公里綜合管廊。結合城市更新、舊城區改造，逐步將各類管線納入城市地下綜合管廊統一規劃建設；對新區和各類開發園區，將各類管線納入城市地下綜合管廊規劃建設。制定《宿州市地下綜合管廊運營管理辦法》《宿州市地下綜合管廊有償使用收費制度》等，推進既有城市地下綜合管廊范圍內的地下管線“應入盡入”。
16. 穩定和擴大民間投資。加快推進項目投資攻堅行動，分行業滾動編制實施民間投資重大建設項目清單。積極推進REITs、PPP等投資模式，鼓勵民間投資參與市政、交通等領域項目建設。鼓勵中小企業與強院強校強所合作建立實驗室，積極參與“揭榜掛帥”、“定向委托”、“競爭賽馬”等科技攻關。單個項目省財政最高給予1000萬元資金。每年支持不超過10個攜帶高端成果的高層次科技人才團隊，在宿開展科技成果轉化、產業化活動，科技團隊累計占其創辦公司的股份不低于20%，市財政給予一定資金支持。2022年新認定國家高新技術企業80家左右。推動“規提質”，2022年力爭培育市級專精特新中小企業20家，省級專精特新中小企業15家，省級專精特新冠軍企業6家，國家級專精特新“小巨人”企業2家。市財政2022年安排資金2000萬元支持戰略性新興產業企業和平臺建設，積極爭取省級各類專項政策支持，支持企業實施產業基礎能力提升支撐項目。修訂政府投資項目管理辦法，提高項目審批服務效率。規范有序實施企業投資項目承諾制改革。
17. 促進平臺經濟規范健康發展。加強網店、微商、直播帶貨產品質量監管，指導平臺內經營主體開展放心消費示范創建。加大平臺企業知識產權保護力度。在市科技重大專項中，重點支持相關企業在人工智能、區塊鏈技術和應用、信息安全技術、云計算和大數據等領域開展技術攻關。推動600家企業實現深度上云。加快推動我市企業接入“羚羊”工業互聯網平臺，推進梨產業、綠色家居工業互聯網平臺賦能更多中小企業，放大服裝、制鞋、綠色食品等產業和工業互聯網平臺乘法效應，加快建設具有行業示范效應的重點企業級工業互聯網平臺。支持有條件的縣區、園區開展平臺經濟相關主題的服務業改革創新試點建設。
18. 著力促進汽車、家電等大宗消費。落實國家階段性減征部分車輛購置稅政策。市級財政安排1000萬資金，開展“皖美消費 樂享宿州”汽車家電促銷活動。鼓勵各地根據實際，配套資金開展汽車家電等大宗商品促銷活動，6月底前集中推出。全面取消二手車限遷政策。加快充電基礎設施建設，年底之前新建停車場和小區充電樁數不低于車位數的10%，年內建成各類充電樁800個。謀劃和建設廢舊家電回收處理項目。積極爭取國家、省專項資金，將廢舊家電回收體系建設納入市服務業發展引導資金支持方向。堅持“房住不炒”定位，堅持因城施策，支持各地從實際出發完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求。引導房地產企業建設不同層級智能家居成套系統的示范住宅。
四、強化保糧食能源安全政策支持
19. 健全完善糧食收益保障等政策。及時發放省級分配下達實際種糧農民第二批補貼資金，彌補農資成本上漲帶來的種糧收益下降。穩定糧食種植面積，落實中央和省多項扶持糧食生產惠農政策，發展優質專用糧食，推行訂單生產。支持全市農業保險高質量發展，全面落實小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，確保三大糧食作物保險覆蓋率穩定在90%左右。加強常態化市場糧價監測，適時啟動小麥、稻谷最低收購價執行預案。
20. 做好煤炭增產保供工作。保障迎峰度夏電力電煤供應安全。統籌做好煤礦項目服務和指導。指導、幫助我市境內有增加產能意向的、符合條件的煤礦辦理相關手續。
21. 抓緊推動實施一批能源項目。加快推進錢營孜電廠二期項目前期工作。穩步推進500千伏蕭碭、靈泗輸變電工程前期工作；加快推進220千伏城西、110千伏四鋪等輸變電工程前期工作進度，提升電網供電保障能力；確保220千伏埇南、110千伏人民路等輸變電工程2022年如期開工建設。推進風電光伏項目建設，加快潔源靈北風電場等已開工在建項目建設進度，推進國能埇橋永鎮大營、中能建大莊風力發電等6個已取得建設指標風電場盡快取得核準，落實各項開工條件，國能埇橋大營蘄縣光伏電站項目、大唐劉圩鎮農光互補復合光伏發電項目年底前實現并網發電。完善天然氣長輸管網基礎設施，推進宿州-淮北-蕭縣-碭山、固鎮-靈璧-泗縣項目年底前開工建設，加快推進宿州-蚌埠項目前期工作。
22. 提高煤炭儲備能力和水平。積極對接、爭取國家煤炭儲備專項資金、省級煤炭儲備能力建設專項債資金。宣傳國家、省關于煤炭儲備建設有關支持政策，鼓勵、支持企業謀劃、推進煤炭儲備項目，及時幫助協調解決征地、用地、環評等困難。
23. 加強能源資源儲備能力。支持煤炭安全生產和儲備、煤電企業電煤保供領域貸款信貸需求。
五、強化保產業鏈供應鏈穩定政策支持
24. 降低市場主體用水用電用網等成本。對疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供，免收滯納金”，設立不低于6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。各地可對中小微企業、個體工商戶用水、用氣、用電等費用予以補貼。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。清理規范城鎮供水供電供氣行業收費，將供水供電供氣企業投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，紅線外接入工程嚴禁向用戶收費，切實降低用戶水電氣獲得成本。在全市房屋建筑和市政、交通運輸、水利等工程招投標活動中全面推行銀行保函、擔保保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，鼓勵招標人對信用良好的中小微企業免除投標擔保。制定發展壯大中小建筑企業具體辦法。開展涉企違規收費專項整治行動，確保降費減負政策落到實處。
25. 推動階段性減免市場主體房屋租金。對承租本市國有企業經營性用房或產權為行政事業單位房產的中小微企業、個體工商戶，產權所有單位免收5個月（2月-6月）房租。轉租、分租的免收房屋租金須落實到最終承租人。鼓勵非國有資產類經營用房的業主為中小微企業減免租金，縣區、園區可根據情況給予適當補助。對為中小微企業和個體工商戶減免租金的房屋業主，按比例減免相應的房產稅、城鎮土地使用稅。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率貸款等支持。
26. 加大對受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。積極申請將通用航空項目納入省航空發展專項資金支持范圍。建立服務業領域重點企業“白名單”制度，加大對企業幫扶力度，協調解決重點難點堵點問題。鼓勵各地加快推出鄉村游、美食游、自駕游、微旅游等產品。鼓勵各地錯峰發放消費券。
27. 優化企業復工達產政策。用好國家、省重點產業鏈供應鏈“白名單”制度，爭取更多的企業納入國家、省“白名單”，建立市級重點企業“白名單”。加強重點行業產業產銷供需對接，組織開展農機裝備、綠色家居、綠色食品等領域產需對接活動。通過梨產業、綠色家居工業互聯網平臺，實現采購、研發、生產、銷售、物流、售后等重點環節互連互通，幫助企業提質降本增效。實施“1525”重點技改行動計劃，推進200項重點技改項目。新增省級智能工廠、省級數字化車間7個，培育省級綠色工廠2家。支持企業開展5G專網建設和工業互聯網應用創新，打造5G、工業互聯網創新應用典型案例20個。落實疫情管控要求，推動產業鏈供應鏈“白名單”企業區域互認，加強“白名單”企業監測調度，確?！鞍酌麊巍逼髽I非必要不停產，穩定市場訂單和上下游產業鏈，對困難較大的企業實行“點對點”“一對一”幫扶。引導客貨運輸經營者盡快恢復經營，定期收集、掌握“白名單”企業物流運輸需求，及時協調處理物流運輸環節遇到的困難和問題。
28. 完善交通物流保通保暢政策。全面取消來自低風險地區客貨車輛的防疫通行限制，不再查驗48小時核酸檢測證明。不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、鐵路車站。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地的貨運車輛，嚴格落實“即采即走即追”，對持有48小時內核酸檢測陰性證明的司乘人員，實行提前報備、點對點運輸等封閉管理措施，或派人引導、裝卸貨后立即返回；對核酸檢測結果超過48小時的貨運司乘人員，進行核酸采樣后，在確保可追蹤的前提下予以快速放行。
29. 加大對物流業的支持力度。加大對重大物流項目、物流企業的支持力度。積極推動黃淮海（宿州）智慧物流園“一港十中心”建設。推動糧食物流和應急保障中心一期、區域電商分撥中心一期等項目2022底建成。搶抓宿州市列入國家骨干冷鏈物流基地承載城市機遇，加快推動中國供銷（宿州）冷鏈物流項目前期工作，深入推動多溫層冷鏈物流中心一期項目建設運營前期工作，力爭早日實現黃淮海物流園冷鏈庫容達規、園區運營良好、具備創建國家骨干冷鏈物流基地的條件。加快碭山幕天冷鏈保稅倉、碭山冷鏈集配中心建設，爭創碭山產地型國家骨干冷鏈物流基地。加快開展宿州東部物流產業園、宿州南部物流產業園的產業規劃、概念性規劃、可行性研究等，重點加快南部物流園澮河碼頭工程前期工作。指導縣域推動建設公共配送中心、冷鏈集配中心、農產品批發市場等，加快健全現代物流網絡體系。加快宿州百大農產品冷鏈物流、泗縣牧原生豬屠宰冷鏈物流等投資進度，推動埇橋韻達物流產業園、靈璧生豬屠宰冷鏈物流、蕭縣中農聯農批市場等2022年內開工建設。重點支持運營模式先進、示范帶動作用強的物流園區開展省級示范物流園區創建前期工作。加大現代物流產業“雙招雙引”，加快落實《促進現代物流業高質量發展導則》政策措施，惠及物流企業，促進物流產業發展。積極推進農產品供應鏈體系建設，積極爭取國家服務業發展資金支持一批農產品供應鏈體系建設項目。實施縣域商業建設行動，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，積極爭創2022年國家級縣域商業體系建設示范縣。積極推進創建黃淮海（宿州）智慧物流產業園公鐵兩用運輸多式聯運示范工程。
30. 積極吸引外商投資。支持引進外資企業，對新引進（含增資）合同外資額500萬美元以上的外商直接投資項目，新設外商投資跨國公司區域總部，世界500強企業、全球行業龍頭企業新設研發中心按實際到資（投入）金額1%-5%比例給予獎勵，最高獎勵50萬元-200萬元。對實際使用外資（FDI）金額超過500萬美元（含500萬美元）的企業，按實際到資額1%比例給予獎勵，最高獎勵100萬元。鼓勵縣區園區出臺政策，加大外資項目招引，積極引進落地一批先進制造業、科技創新等領域高質量項目，力爭在引進行業龍頭企業上有突破。完善外商投資企業投訴工作機制，加強與企業常態化交流，穩定外商投資預期和信心?；I備參加2022年世界制造業大會，做好大會“六百”簽約項目對接、產品展覽展示、招商推介等活動，舉辦靈璧高端軸承市場化論壇。落實“準入前國民待遇+負面清單”外商投資外匯管理，積極支持企業跨境融資需求。
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31. 實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作為逾期記錄報送征信部門。支持申請公積金貸款職工先提后貸。
32. 完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。加大創業擔保貸款貼息力度，符合條件的小微企業最高可申請貼息貸款300萬元，符合條件的高校畢業生、返鄉創業農民、退役軍人、失業人員等重點就業群體可申請個人創業擔保貸款最高額度為50萬元。在不突破新增建設用地總規模的前提下，及時分解下達各類建設用地計劃指標，依法依規開展城鄉建設用地增減掛鉤，有效盤活農村存量建設用地，支持縣域城鄉建設用地增減掛鉤結余指標交易。拓寬農村勞動力務工就業渠道，加強在鄉農民工定期聯系和分級分類服務，提供便捷高效求職服務，常態化開展“2+N”招聘活動，為有需要的農民工免費提供1次職業指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目。實施高素質農民培育計劃，2022年全市計劃培育高素質農民1950人，推進農民短期培訓、職業技能培訓和學歷教育銜接貫通，推薦優秀學員參加安徽省鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，支持學員利用高職院校分類招生考試政策參加農業職業教育等。
33. 完善社會民生兜底保障措施。扎實推進10項“暖民心”行動。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，居民消費價格單月同比漲幅達到3.5%或食品類價格單月同比漲幅達到6%時，當月足額向困難群眾發放價格臨時補貼；未達到啟動條件的，可結合實際，向困難群眾發放一次性生活補貼。用好中央、省財政救助補助金，適度擴大低保、臨時救助等社會救助保障范圍，精準實施救助幫扶工作，通過財政資金直達機制，及時足額發放補助資金。健全最低生活保障、特困人員救助供養標準動態調整機制，2022年最低生活保障標準增幅按照不低于4.5%，7月1日前全市提標工作落實到位。加強價格監測預警，落實重要民生商品政府儲備制度，抓好“米袋子”“菜籃子”產品生產和流通，及時啟動“惠民菜籃子”運行，確保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資市場供應和價格基本穩定。積極開展“安全生產月”和安全生產“五進”宣傳活動，深入開展“治違除患年”活動，深化安全生產“鑄安”行動，扎實開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、燃氣、城鄉自建房、交通、消防安全等集中排查整治，堅決遏制重特大生產安全事故發生。
