科技項目 通知公告
關于公開征求《宣城市優化營商環境條例（草案征求意見稿）》修改意見的通知
為了增強地方立法的民主性和科學性，提高立法質量，現將《宣城市優化營商環境條例（草案征求意見稿）》予以公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2022年11月19日前，通過以下兩種方式提出修改意見：
1.通過信函方式將意見寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請在信封上注明“條例草案征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式將意見發送至：fzbgw@163.com。
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附件一：
宣城市優化營商環境條例
（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據】為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動經濟社會高質量發展，根據國務院《優化營商環境條例》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內的優化營商環境工作。
第三條【工作分工】市、縣（市、區）人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，根據實際明確優化營商環境工作的主管部門，負責組織協調、監督指導優化營商環境日常工作。各級人民政府主要負責人是優化營商環境工作第一責任人。
市、縣（市、區）人民政府有關部門以及具有管理和協調公共事務職能的組織，應當按照各自職責做好優化營商環境工作。
各園區管理機構和鄉鎮人民政府、街道辦事處負責做好本區域內優化營商環境工作。
第四條【長三角協同】市、縣（市、區）人民政府應當加強與長三角區域城市優化營商環境的交流合作，推進在工作機制和改革舉措等方面等高對接，推動市場規則有效銜接和政務服務相互協作，加快實現政務服務標準統一、資質互認、區域通辦。
第五條【鼓勵與創新】市、縣（市、區）人民政府應當結合中國（安徽）自由貿易試驗區宣城聯動創新區功能定位，先行先試、率先探索，推進改革創新。
鼓勵各地、各有關部門結合實際情況，在法治框架內積極探索優化營商環境具體措施。對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關單位和個人依法予以免責或者減輕責任。
第六條【政府與市場主體關系】市、縣（市、區）人民政府應當建立健全營商環境傾聽和回應機制，完善12345政務服務便民熱線和投訴受理一體化等平臺，實行統一接訴、按責轉辦、限時辦結，落實閉環管理。
第二章 市場環境
第七條【市場準入負面清單】市、縣（市、區）人民政府和有關部門應當嚴格落實全國統一的市場準入負面清單，不得另行制定。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體依法可以平等進入。
第八條【信用監管制度】市、縣（市、區）人民政府應當依照國家規定，建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監管機制，建立和完善市場主體信用記錄檔案，規范市場主體信用信息認定及公示，建立健全信用修復、異議申訴等機制。
第九條【商事制度改革】 市、縣（市、區）人民政府應當按照國家規定，統一企業登記業務規范，統一數據標準和平臺服務接口，采用統一社會信用代碼登記管理。
推進“證照分離”改革全覆蓋，優化辦事流程，提高辦理質效，落實企業登記便民措施。涉企經營許可事項實行清單管理，除法律、行政法規規定的特定領域外，不得擅自設置前置許可事項。
第十條【公平競爭審查】涉及市場主體經濟活動的政策制定機關，應當嚴格落實公平競爭審查制度，未經公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規定規避公平競爭審查標準。經公平競爭審查后出臺的政策措施應當定期評估、動態清理。
政策制定機關可以委托第三方機構進行公平競爭評估。
第十一條【知識產權保護】 市、縣 （市、區）人民政府及其有關部門應當加強知識產權保護，依法實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，保護知識產權權益人的合法權益。
第十二條【人才、用工保障措施】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當建立健全人才培養、選拔評價、激勵保障機制，結合本市主導產業建設需要，實施開放、便利的人才引進政策，持續拓寬招才引智渠道，為各層次人才引進提供一站式服務。
人力資源和社會保障部門應當完善企業用工供需對接平臺，為人力資源流動和優化配置提供服務，引導有需求的企業開展共享用工合作。
第十三條 【融資保障措施】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當支持完善金融綜合服務平臺，依法提供市場監管、海關、司法、稅務、不動產登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，建立健全“金企面對面”常態化交流對接機制，提升企業獲得信貸的便利度。
加快多層次資本市場建設，加強企業上市培育，鼓勵和支持符合條件的企業利用股、債、基等融資工具，擴大直接融資規模。
推進政府性融資擔保體系建設，建立健全政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費補貼等機制，為中小微企業融資提供增信服務。
第十四條 【公共資源交易監管】招標投標和政府采購等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定與合同履行無關和明顯超過招標項目要求的不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。
市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強監管，依法糾正和查處違法違規行為。健全公共資源項目交易市場和履約現場聯動機制，推進市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結果在公共資源交易過程中的運用。優化平臺服務，全面實施公共資源電子化交易和在線智慧監管，實現平臺服務事項“一站式”辦理。
第十五條 【惠企政策兌現】市、縣（市、區）人民政府應當健全惠企政策直達機制，依托網絡惠企平臺，按照誰制定、誰落實的原則，優化惠企政策申報兌現流程，實現政策動態管理、服務精確推送、政策及時兌現，對符合條件的企業，推廣“免申即享”辦理模式。
第十六條 【行業管理】依法培育和發展各類行業協會、商會。支持行業協會、商會依法制定行業規范，加強行業自律，及時反映行業訴求。多種形式委托重點行業、重點區域異地宣城行業協會商會開展專業化“雙招雙引”工作。
第三章 政務環境（市數據資源局牽頭負責）
第十七條 【政務服務事項一網通辦】 政務服務事項應當按照國家和省有關規定納入政務服務平臺辦理，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網通辦”。
行政審批等有關部門應當推動政務服務事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關部門核發的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交實體證照；對前端流程已經收取的材料，不得要求重復提交。
第十八條【政務服務窗口管理】因場地限制或涉及國家秘密等情形，不能進駐本級政務服務中心或下級便民服務中心（站）的事項，經本級政務服務管理部門審核，報本級政府批準后，形成政務服務中心、便民服務中心（站）進駐事項負面清單。
根據事項關聯性、辦件量等情況，在政務服務中心推行綜合窗口服務模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口。
第十九條 【現場辦理與網上辦理融合】 各級人民政府及有關部門應當推動政務服務中心與網上政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關不得限定申請方式和辦理渠道。
第二十條 【政務服務事項動態管理】 健全完善政務服務事項動態管理機制。行業主管部門或政務服務審批部門要根據業務變化和實施情況及時提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單的申請，經本級政務服務管理部門審核后發布。編制并公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，推動同一政務服務事項全市無差別受理、同標準辦理。
實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。對已經取消的行政許可事項，不得繼續實施、變相實施或者轉由行業協會商會以及其他組織實施。
第二十一條 【政務服務提質增效措施】落實首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，按照政務服務事項辦事指南規定的受理條件、申請材料、承諾時限等提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。
第二十二條 【政務服務提質增效措施】優化政務服務前置服務，加強政務服務事項申報輔導，打造宣城政務服務“最先一公里”品牌。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等特別程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。
第二十三條 【政務服務提質增效措施】推進企業和個人全生命周期相關政務服務事項“一件事一次辦”，強化部門間業務協同、系統聯通和數據共享，圍繞業務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯辦機制、出件方式等優化“一件事一次辦”服務模式，實現多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。
第二十四條 【政務數據共享】各級人民政府應當建立健全政務數據共享協調機制，依托全市統一的數據資源共享交換平臺，推進政務數據共享，做到共享為常態、不共享為例外。
實行政務數據資源統一目錄管理，有關部門應當依據職責準確、及時、完整向大數據中心匯集政務數據。加強共享數據使用全過程管理，確保共享數據安全。
第二十五條【政務服務事項賦權開發園區辦理】 市、縣（市、區）人民政府應當將能夠下放的經濟管理事項依法通過委托、下放等方式，賦予開發園區行使，依據法律法規科學制定開發園區賦權清單。賦權部門應加強對賦權事項運行的監督指導。
第二十六條【項目審批、決策】深化“放管服”改革，按照國家、省有關規定開展投資項目承諾制改革，優化項目審批（核準）流程。
項目決策應當統籌考慮用地、規劃、環保等各類建設條件一同落實和并聯辦理，提升項目落地速度。
第二十七條 【工程建設項目審批改革】優化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯辦理，通過工程建設項目審批管理系統在線審批，簡化審批手續、提高審批效能。
在本市依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域，按照國家和省有關規定推行區域評估，由市人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、地震安全性評價等事項進行統一評估，不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。區域評估費用不得由市場主體承擔。
第二十八條【不動產登記改革】不動產登記機構應當與相關部門加強協作，實現登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，推行稅費線上線下一次支付，實現高頻事項“跨省通辦”。
縣級以上人民政府有關部門應當推進不動產登記信息平臺建設，加快實現不動產登記等相關信息實時互通共享，持續壓縮辦理時間，整合涉及不動產登記的水電氣過戶等配套服務，全面實現登記系統與水電氣系統互聯互通，線上線下聯動過戶。
第二十九條 【進出口通關審批改革】各縣市區人民政府及市直有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求，執行簡化通關流程、繳稅手續等政策規定，提高通關效率。
第三十條 【稅收征管改革】稅務機關應當落實國家、省規定的優惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優惠，切實降低企業稅收負擔。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發票的力度，逐步實現全程網上辦稅。
第四章 法治環境
第三十一條【涉企重大決策】各級人民政府及其部門作出和調整涉及市場主體的行政決策時，應當按照國家規定履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并依法對社會公開。
涉企政策應當保持連續性和相對穩定性。因情勢變更或者公共利益確需調整的，應當結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間。
第三十二條【公共政策兌現】各級人民政府及其有關部門，各級開發園區管理機構應當依法履行向市場主體作出的政策承諾、訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不兌現政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
第三十三條【涉企執法監管】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門對新技術、新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，行政執法部門應當施行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及時向社會公開的監管方式。同一部門實施的多項檢查能夠合并進行的，應當合并進行；不同部門實施的多項檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織聯合檢查。
第三十四條【涉企強制措施】有關部門應當依法保障市場主體人身安全和財產安全，懲治侵害市場主體人身安全、財產安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應當依法審慎適用查封、扣押、凍結以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停工、停產、停業的措施。
第三十五條【涉企行政處罰】對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
市、縣（市、區）人民政府和有關部門應當制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。
第三十六條 【涉企司法】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當與人民法院建立企業破產處置協調聯動機制，統籌推進企業破產過程中的稅務協調、信息共享、財產處置、信用修復、職工安置、注銷登記、融資支持和風險防范等工作，及時協調解決企業破產過程中的有關問題。
支持人民法院建立健全“執轉破”工作機制，推進預重整、重整識別，完善市場主體救治和退出機制，依法支持管理人高效履職，推動破產處置效率。
第三十七條【糾紛化解機制】建立調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的糾紛解決機制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。
第三十八條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定。
第三十九條 各級人民政府及其有關部門以及有管理和服務職責的工作人員在優化營商環境工作中違反本條例相關規定，未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權益的，由有權機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附則
第四十條 本條例自 年 月 日起施行。
附件二：
《宣城市優化營商環境條例（草案征求
意見稿）》起草情況說明
一、制定本《條例（草案）》的必要性
（一）高位推動營商環境建設的需要。黨的十八大以來，習近平總書記對優化營商環境高度重視，作出系列重要指示，國務院連續10年召開會議，對深化“放管服”改革優化營商環境工作進行部署。省委、省政府連續4年出臺優化營商環境對標提升舉措，今年市委市政府出臺《關于邁開“三大步”積極創建一流營商環境的意見》，此時出臺《條例（草案）》，從法治層面高位推動營商環境建設，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在我市落地落細落到位，很有必要。
（二）提升宣城市營商環境法治化水平的必然要求。法治是最好的營商環境。近年來，我市在創優營商環境、優化市場環境、提升政務服務等方面，有大量行之有效的政策、經驗、做法，把我市優化營商環境有關政策措施上升到法律層面進行固化，使其進一步系統化、規范化，增強權威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。
（三）加快融入長三角一體化發展的需要。長三角地區及我省部分地市已出臺或正在加快地方優化營商環境法規立法。目前我市正在積極融入長三角區域一體化發展，對標學習外地先進做法，我市推進優化營商環境立法工作有利于加快融入長三角區域一體化發展。
二、起草過程
根據市人大立法工作部署，市政府辦（營商辦）迅速啟動《條例（草案）》起草工作，2022年9月29日，制發《<宣城市優化營商環境條例>立法起草工作方案》，成立了由市政府辦、市司法局、市委編辦、市發改委、市財政局、市人社局、市市場監管局、市自然資源規劃局、市金融監管局、市數據資源局相關負責同志聯合組成的領導小組，并召開工作任務分工會議，明確任務分工與具體要求，確定起草工作重點、序時進度。各成員單位10月8日前按職責分工向起草工作領導小組辦公室提供分塊材料，經起草工作領導小組辦公室統稿，并討論修改，形成《條例（草案）》初稿。
三、《條例（草案）》的主要依據
《條例（草案）》主要依據國務院《優化營商環境條例》，參照省政府《實施〈優化營商環境條例〉辦法》，同時參考《合肥市優化營商環境若干規定》《滁州市優化營商環境條例》《淮北市優化營商環境條例》《六安市優化營商環境條例（草案）》《商丘市優化營商環境條例》等地方性法規。
四、《條例（草案）》的主要內容
《條例》共五章40條，主要內容為：
第一章總則，主要包括立法目的和依據、適用范圍、工作分工、長三角協同、鼓勵與創新、政府與市場主體關系等方面具體規定。
第二章市場環境，主要包括市場準入負面清單、信用監管制度、商事制度改革、公平競爭審查、知識產權保護、人才、用工保障措施、融資保障措施、公共資源交易監管、惠企政策兌現、行業管理等方面具體規定。
第三章政務環境，主要包括政務服務事項一網通辦、政務服務窗口管理、現場辦理與網上辦理融合、政務服務事項動態管理、政務服務提質增效措施、政務數據共享、政務服務事項賦權開發園區辦理、項目審批、決策、工程建設項目審批改革、不動產登記改革、進出口通關審批改革、稅收征管改革等方面具體規定。
第四章法治環境，主要包括涉企重大決策、公共政策兌現、涉企執法監管、涉企強制措施、涉企行政處罰、涉企司法、糾紛化解機制等方面具體規定。
第五章附則，規定了施行時間。
