科技項目 通知公告
關于印發宣城市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2022-2025年）的通知
為貫徹落實《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（中發〔2021〕42號）和《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市“十四五”養老規劃》，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，促進養老服務高質量發展，結合宣城市實際，制定本行動計劃。
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一、總體要求
堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統協同的基本原則，實施養老服務強基礎、優結構、增主體、提水平、促發展5個行動。力爭到2025年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，與我市經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養老服務體系框架初步建立，養老服務有效供給持續擴大。
二、工作目標
（一）全面啟動養老服務強基礎行動
1. 制定實施標準。制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估市級工作指引。2022年，在宣州區、寧國市試點實施并修訂完善。2023年底前全市統一施行。2025年前建立面向所有老年人的動態綜合評估體系，指導、幫助社區開展經常性評估工作，動態掌握失能老年人情況，精準組織養老照料護理服務。（責任單位：市民政局、市衛健委、市市場監管局。排序第一為牽頭責任單位，后根據分工任務排名，下同）
2. 發展專業組織。施行《老年人能力評估師》國家職業技能標準，年均組織培訓老年人能力評估師不少于60人次。2023年底前，培育不少于2家綜合評估組織。2025年前培育不少于7家綜合評估組織。（責任單位：市民政局、市人社局、市衛健委，各縣市區政府）
3. 強化結果運用。以優先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，建立基本養老服務供給標準和優先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤制度，2022年在宣州區、寧國市推行，2023年起在全市逐步推開。申請政府養老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養老機構的老年人必須進行綜合能力評估；鼓勵引導其他老年群體進行評估。2025年全市養老服務機構護理型床位占比不低于55%。（責任單位：市民政局、市財政局）
（二）深入推進養老服務優結構行動
4. 支持家庭養老。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在宣州區開展家庭養老床位試點，試點床位不少于100張，每張床位通過政府購買服務的方式給予不超過3000元的一次性建設補貼。推行政府購買“喘息服務”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養服務，2022年起列入市、縣基本養老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務中心（站）、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪，周探訪率實現100%。完善家庭適老化改造建設標準，采取市場化運作和政府資助等方式，實施困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造，到2025年適老化改造戶數超過1500戶。（責任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣市區政府）
5. 豐富社區養老。重點推進老舊小區養老服務用房配建，結合實施城市更新行動，各縣市區政府于2023年底前通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式按標準完成老舊小區養老服務用房配置。優化養老服務三級中心功能定位，突出街道、社區兩級養老服務中心全托、日照等專業照護服務功能，開展老年人助餐、助浴等急需服務，依托衛生、文化、教育等公共服務設施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。強化社區老年人服務設施建設，2022年建設18個村級養老服務站（幸福院），2025年底老年人日間照料中心實現全覆蓋。建設社區嵌入式小微養老機構，支持社區養老服務機構組網建設運營，支持縣市區建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡。創新服務模式，推進“物業服務+社區養老服務”模式，支持物業服務企業開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養老服務；發揮街道（鄉鎮）社會工作站整合資源作用，2023年底實現街道（鄉鎮）社會工作站100%全覆蓋。（責任單位：市民政局、市住建局、市財政局，各縣市區政府）
6. 推進助餐服務。出臺《宣城市老年助餐服務實施方案》，積極發展“中心廚房＋街道老年食堂＋社區助餐點+送餐入戶”的助餐服務體系，著力推進中心城區“15分鐘老年人助餐圈”建設。各縣市區政府要統籌社區服務用房和養老服務用房，科學選址、因地制宜、加快建設，原則上每個鄉鎮街道辦事處建設1—2個社區老年人助餐點。2022年新增42個城市老年社區食堂（助餐點），完成6個農村老年助餐點建設，2023-2025年持續推進、不斷完善，逐步構建布局均衡、方便可及的城鄉老年助餐服務體系。要注重發揮社區的主動性、積極性，引導愛心企業、慈善組織、志愿者等積極參與，嚴把場所、食品、配送等安全關，促進助餐服務質量和水平有明顯提升。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市財政局、市住建局、市自然資源規劃局，各縣市區政府）
7. 增強照護能力。優化養老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主；社會辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養老機構護理型床位比例不低于55%。實施特困人員供養服務機構改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業照護服務為主的縣級供養機構，并積極開展醫養結合；整合供養人數較少、服務功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務中心，重點建設、改造升級護理型床位，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。有條件的縣市區，實施農村敬老院縣級統一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營中，要將床位入住率納入運營合同。2023年底，各縣市區包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達50%以上，到2025年底入住率達53%以上。（責任單位：市民政局、市衛健委、市財政局，各縣市區政府）
8. 發展農村養老。推進農村養老服務與鄉村振興有效融合，發展“黨建＋自治、法治、德治＋農村養老”。繼續施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度，按規定納入政府購買養老服務范圍。推進村級養老服務站（農村幸福院）建設，2023年底全市覆蓋率不低于40%，到2025年底全市覆蓋率不低于43%。在旌德縣開展農村養老服務改革試點，探索農村失能失智等老年人集中照護、互助性養老服務等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發展農村自助互助服務。（責任單位：市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市財政局、市殘聯，各縣市區政府）
9. 深化醫養結合。全力提升社區層面醫養康養結合能力，推動城鄉養老服務三級中心與基層醫療衛生機構進行設施毗鄰建設，優化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關懷等一體化的養老服務，2025年底建設一批區域性養老服務中心。（責任單位：市衛健委、市民政局、市醫保局，各縣市區政府）
（三）繼續開展養老服務增主體行動
10. 培育優質主體。鼓勵國有企業開展養老服務，支持國有企業利用自有物業興辦養老服務機構，給予一定的政策支持。充分運用市場機制和資本力量，扶持養老服務機構規模化、品牌化、連鎖化發展，2025年底前力爭打造2-3個養老服務領域“宣城名牌”。大力培育養老服務企業（社會組織），以市、縣為單位建立政府購買養老服務供應商庫，不區分營利性質、注冊地、經營規模，引導鼓勵各類養老服務主體入庫，按照服務評價結果定期淘汰更新。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市財政局，各縣市區政府）
11. 推動事業產業協同。推進健康養老產業“雙招雙引”。積極組織參加康復輔具產業園遴選。在城鄉養老服務三級中心全面設置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。積極打造面向長三角的康養產業帶、康養小鎮和旅居健康養老基地。（責任單位：市民政局、市財政局、市商務局、市發改委、市衛健委、市市場監管局、市蘇皖合作示范區管委會，各縣市區政府）
（四）著力強化養老服務提水平行動
12. 完善綜合監管。建立養老服務跨部門協調監管及信息共享機制，完善養老服務綜合監管部門責任清單。嚴格落實養老服務機構預付費管理、防范非法集資、食品安全監管等政策規定。建立完善養老服務機構退出機制和關停等特殊情況應急處置機制，全面實施養老機構等級評定。推動成立市、縣養老服務協會，加強行業自律。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市金融監管局、宣城銀保監分局、市住建局、市消防救援支隊，各縣市區政府）
13. 推進標準化建設。積極主導參與養老服務地方標準、行業標準制修訂活動，支持養老服務機構參與各級服務業標準化試點示范。（責任單位：市民政局、市市場監管局，各縣市區政府）
14. 提高抗風險能力。繼續實施養老機構綜合責任險，合理調整保險方案，提升風險保障水平。積極爭取全國社區和居家養老服務提升項目。2022年起，探索實施社區居家養老服務綜合責任險和雇主責任險。探索建立養老服務事故鑒定和糾紛協調機構，依法依規保障養老服務企業（社會組織）權益。（責任單位：市民政局、市發改委、宣城銀保監分局，各縣市區政府）
15. 促進長三角一體化。引進滬蘇浙優質養老資源，通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協同發展。推動長三角一體化養老服務簽約城市間標準共研互通、信息互聯共享、統一協調監管，完善養老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。（責任單位：市民政局、市發改委、市衛健委，各縣市區政府）
（五）落細落小養老服務促發展行動
16. 盤活存量資產。2022年底前，縣級國土空間規劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。2022年，啟動國有閑置資源摸底工作，支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展普惠養老項目，2023年底前，力爭打造1個以上轉型示范項目，到2025年底打造2個以上轉型示范項目。（責任單位：市自然資源規劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發改委，各縣市區政府）
17. 發展護理員隊伍。落實《安徽省養老服務從業人員培訓實施方案（2020版）》，到2023年底完成4500人次養老護理員培訓，500人次養老服務其他從業人員培訓，到2025年底，全市累計培訓超過200名養老院長、8000人次養老護理員、700人次專兼職老年社會工作者，按規定給予培訓補貼。積極組織參加省養老護理員職業技能大賽、“最美護理員”評選活動。整合修訂養老服務從業人員學費補償、入職獎補、職業技能等級與薪資待遇掛鉤等政策，出臺《宣城市養老服務從業人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校、中等專業學校開設養老服務相關專業，按規定落實學生資助政策，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣市區政府）
18. 推進信息化、智慧化。啟動市級養老服務綜合管理系統建設，打造全市養老服務數據資源中心和管理服務平臺，推動養老服務信息縱向貫通、橫向對接；配套建設集數據采集、在線監管、應急響應等功能的養老服務機構監控管理系統。對已遴選的6家省級智慧養老機構、智慧養老居家社區服務項目進行動態管理。評選一批智慧養老應用場景案例。持續開展老年人使用智能設備免費培訓。（責任單位：市民政局、市經信局、市發改委，各縣市區政府）
19. 提升支付能力。探索整合現行的低收入老年人養老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。積極申請開展長期照護保障制度先行試點。引導商業保險機構針對老年人風險保障需求，積極發展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給，鼓勵有條件的地方為老年人購買健康、意外保險提供支持，到2025年底，老年人意外傷害保險覆蓋率超過30%。（責任單位：市民政局、市財政局、宣城銀保監分局、市醫保局，各縣市區政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。整合市政府智慧養老事業和產業發展領導小組、養老服務聯席會議等工作機制，成立市政府養老服務工作領導小組，統籌協調處理重大政策問題，指導推動養老服務行動任務落地落實。（責任單位：市政府辦公室、養老服務聯席會議成員單位）
（二）細化扶持政策。全市各級要將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發展養老服務，重點向專業照護服務、居家和社區養老服務、農村養老服務等領域傾斜。2022年起，區分養老機構床位類型給予差異化建設補貼，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。加大對城鄉養老服務三級中心的運營補貼力度，綜合設施規模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素，確定補貼標準。公有閑置房產用于養老服務的，租期可延長至20年；用于經民政部門認定并公布的開展基本養老服務的組織或項目運營的，適當減免租金。（責任單位：市民政局、市財政局，各縣市區政府）
（三）加強項目管理。實施公辦養老服務機構能力提升項目、普惠養老城企聯動專項行動等中央預算內投資項目。對公辦養老服務機構能力提升項目床位，分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標準給予補助；對普惠養老城企聯動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元的標準給予補助。市級分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（責任單位：市發改委、市民政局）
（四）推進考核評估。每年將養老服務工作納入市政府目標管理績效考核。積極爭取獲得養老領域國務院、省政府真抓實干督查激勵。開展行動計劃實施情況定期評估監測，建立養老服務年度績效評價常態機制。（責任單位：市政府辦公室、市民政局、市發改委、市財政局）
各縣市區政府依據本行動計劃，制定本地區行動任務清單并落實到位。
