為貫徹落實安徽省住建廳等11個部門《關于加快推進縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市﹝2022﹞75號）文件精神，補齊縣域建筑業(yè)發(fā)展短板，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭起草了《關于加快推進縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見。

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公示時間：2022年12月16日至2023年1月16日。

關于加快推進縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

實施意見

（征求意見稿）

各縣住建局、發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信局、財政局（國資委）、人社局、交運局、水利局、地方金融監(jiān)管局、公管局，各有關單位：

為貫徹落實安徽省住建廳等11個部門《關于加快推進縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市﹝2022﹞75號）文件精神，補齊縣域建筑業(yè)發(fā)展短板，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就加快推進我市縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。

一、提升企業(yè)資質(zhì)等級

（一）培育高等級資質(zhì)企業(yè)。實施縣域建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)提升計劃，組織具有良好發(fā)展基礎的建筑業(yè)企業(yè)加快工程業(yè)績積累和專業(yè)人員培育，提升資質(zhì)等級；鼓勵縣建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一定區(qū)域內(nèi)具有較強競爭力和影響力的施工總承包龍頭企業(yè)，積極申報一級及以上資質(zhì)。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加快發(fā)展和壯大木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實行專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理。

（三）落實財政獎勵政策。對晉升施工總承包特級、一級、專業(yè)承包一級資質(zhì)、綜合甲級設計資質(zhì)或行業(yè)甲級設計資質(zhì)以及甲級監(jiān)理資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵縣財政予以獎勵。

（四）做好委托資質(zhì)審批工作。和縣要充分利用省級權限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)委托審批試點契機，進一步簡化審批流程，規(guī)范審批要求，構建公正、便捷、高效的審批環(huán)境。

二、開展“雙招雙引”

（一）制定完善激勵政策。各縣要制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”激勵政策，將建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、總部、資質(zhì)遷移等列入招商引資范圍，明確獎補標準。

（二）招大引強提升實力。鼓勵縣域以外實力雄厚、信譽良好的特級施工企業(yè)與縣國資國企成立合資建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)申請方面予以支持。對引進的裝配式建筑企業(yè)，在滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力、其項目經(jīng)理和技術負責人具有相關業(yè)績的條件下，直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。

（三）支持建筑業(yè)集群發(fā)展。支持縣建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)，推動建筑業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模建筑經(jīng)濟。 

（四）支持引進急需人才。各縣建筑業(yè)企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用,可按照規(guī)定稅前列支。

三、優(yōu)化招投標方式

（一）推行“評定分離”。各縣每年要選擇一批政府投資項目開展“評定分離”試點，由招標人在評標委員會推薦合格中標候選人的基礎上，按照科學、規(guī)范、透明原則，自主確定中標人，賦予招標人更大自主權。

（二）鼓勵聯(lián)合體投標。在交通、水利、電力、城市主干道、綜合管廊、軌道交通等大型基礎設施項目年度建設計劃中明確“聯(lián)合體”招標的項目，支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合，以“聯(lián)合體”方式參與市場競爭，其工程業(yè)績在聯(lián)合體各方資質(zhì)升級和投標時予以認可。

（三）合理設置招標條件。招標人不得設置不合理的招標條件限制縣域建筑業(yè)企業(yè)參與投標。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標；裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。對除特大型或技術特別復雜以外的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位在編制招標文件中，不得以企業(yè)業(yè)績和獎項作為資格、加分或中標條件。加強建筑市場信用評價，將信用評價結(jié)果運用在招投標過程中。

（四）支持中小企業(yè)發(fā)展。支持縣域中小企業(yè)通過專業(yè)分包方式參與基礎設施項目建設。在政府采購等方面，全面落實支持縣域中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。

四、拓展發(fā)展空間

（一）搭建綜合服務平臺。各縣政府要搭建市場開拓、創(chuàng)新研發(fā)、財政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務平臺，為縣域建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間提供良好環(huán)境。

（二）鼓勵拓展外埠市場。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展形式多樣的深度合作，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵縣域建筑業(yè)企業(yè)與大型央企、國企通過股份合作或技術合作方式共同承攬市內(nèi)外工程。對拓展市內(nèi)外市場成效顯著的，鼓勵縣財政按財政貢獻額一定比例給予獎勵。

五、改革工程組織方式

各縣政府投資新建項目和國有投資新建項目要帶頭采用工程總承包和全過程工程咨詢，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包和全過程工程咨詢。支持縣域工程設計、施工總承包企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構、健全管理體系、加強人才培養(yǎng)，加快形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。鼓勵央企、大型國企與縣域建筑業(yè)企業(yè)成立混合所有制公司，參與片區(qū)開發(fā)、特許經(jīng)營 BOT+EPC、投融建營一體化等工程項目。

六、推進企業(yè)科技創(chuàng)新

（一）培育科技創(chuàng)新企業(yè)。各縣科技、住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門進一步加大靠前培育輔導力度，推動一批縣域建筑業(yè)企業(yè)盡快成長為高新技術企業(yè)。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)組建國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺。對取得發(fā)明專利、建筑工法，參與編制國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定省級企業(yè)技術中心。

（二）支持建筑企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用 BIM 技術，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑。對獲得全國或安徽省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號的企業(yè)，鼓勵縣財政給予一次性獎勵。

七、夯實建筑人才支撐

（一）提升職業(yè)技能。實施職業(yè)技能提升行動，加大引導和激勵力度，充分調(diào)動各方參與教育培訓積極性，面向廣大農(nóng)民工群體，組織開展廣覆蓋和多形式的建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓，按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼。支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)在縣建立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，創(chuàng)建具有地方特色的建筑勞務品牌。

（二）深化校企合作。支持縣與高等院校、職業(yè)院校、技工院校合作，采用訂單培養(yǎng)、市場化等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項目負責人、專業(yè)技術人才和高素質(zhì)技術工人。鼓勵支持經(jīng)備案的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、技工院校，面向縣域建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工院校對接縣域建筑行業(yè)人才需求，逐步擴大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。

八、持續(xù)優(yōu)化金融服務

在依法合規(guī)前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對縣域建筑業(yè)企業(yè)授信支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為縣域建筑業(yè)提供建筑材料、工程設備、商標權等抵押貸款業(yè)務。加大建筑企業(yè)金融供給，在風險可控的基礎上，積極滿足縣域建筑業(yè)企業(yè)合理的流動性貸款需求。對縣域建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素。對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的縣域建筑業(yè)企業(yè)，銀行業(yè)金融機構應按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對與縣國資國企成立的合資建筑業(yè)企業(yè)或分立一級及以上資質(zhì)至縣全資子公司的，可由當?shù)貒Y國企提供必要的信貸擔保支持。

九、建立協(xié)同推進機制

各縣可結(jié)合自身發(fā)展條件，重點在企業(yè)培育、資質(zhì)升級、專業(yè)分包、建筑勞務、材料采購、人才培養(yǎng)等方面，引導本地建筑業(yè)企業(yè)加強與省內(nèi)特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，促進本地企業(yè)實力全面提升。縣各職能部門依據(jù)職責，選擇一定數(shù)量的建筑企業(yè)作為幫扶對象，采取有針對性的措施，推進幫扶縣建筑業(yè)做大做強。

十、加強組織領導

（一）建立工作機制。建立由縣住建、發(fā)改、教育、科技、經(jīng)信、財政、人社、交通、水利、金融、公共資源交易等為成員的縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進工作專班機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決縣域建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)縣域建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）出臺實施意見。各縣要結(jié)合本地實際，制定出臺推進本縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見。

（三）壓實工作責任。各縣政府要將發(fā)展縣域建筑業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，明確目標任務，壓實部門責任，細化實化配套激勵政策，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)縣域建筑業(yè)發(fā)展環(huán)