新政策解讀！市財政給予發(fā)榜單位單個項目最高200萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的50%！合肥市各地科技攻關“揭榜掛帥”項目管理辦法申報條件補助和程序材料提綱梳理，此次是根據(jù)合肥市科技攻關“揭榜掛帥”項目管理辦法（修訂版征求意見稿）整理，蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、政務區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)、新站區(qū)、長豐縣、肥東縣、肥西縣、雙鳳經開區(qū)各地需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答指導！

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第一章  總  則

第一條【目的依據(jù)】  為進一步規(guī)范和加強我市科技攻關“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“項目”）管理，提高組織實施績效和科技投入效能，根據(jù)國家和省市有關規(guī)定，結合本市科技工作實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】  本辦法主要適用于市重大科技攻關“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“市重大項目”）和市關鍵技術研發(fā)“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“市關鍵項目”）。

第三條【管理原則】 項目堅持全過程管理，可查詢、可追溯。具體項目實施可參照本辦法制定實施方案。

第二章  職  責

第四條【處室分工】  市科技局是項目主管部門，科技資源統(tǒng)籌處是項目牽頭處室，科技產業(yè)服務處、科技招商處、科技成果轉化促進處、農村與社會發(fā)展科技處是項目主管處室，縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門是項目縣區(qū)管理部門。（有修改，增加了主管處室）

第五條【牽頭處室職責】  牽頭處室主要職責有：

（一）牽頭編制項目資金預算；

（二）牽頭開展項目資金使用績效評價，重點評價標志性成果、標桿性企業(yè)。（有修改，強化了標志性成果、標桿性企業(yè)評價）

第六條【主管處室職責】  主管處室主要職責有：

（一）負責項目榜單征集凝練、資金測算、發(fā)布對接、申報立項、過程實施、驗收評價等全過程管理工作，協(xié)調解決項目實施過程中的重大問題；（有修改，強化了榜單凝練、資金測算、發(fā)布對接）

（二）負責落實與項目縣區(qū)管理部門、項目發(fā)榜單位簽訂項目任務書，督促項目發(fā)榜單位按計劃組織實施、及時報告項目實施過程中的重大問題等；

（三）負責項目檔案的收集、整理、保存、移交等工作。

第七條【縣區(qū)部門職責】  縣區(qū)管理部門主要職責有：

（一）負責本地區(qū)項目挖掘、申報、初審和推薦工作；

（二）與項目發(fā)榜單位、市科技局共同簽訂項目任務書；

（三）負責或協(xié)助項目過程管理、驗收評價、績效評價等工作。（有修改，強化了縣區(qū)管理部門管理職能）

第八條【發(fā)榜單位職責】  項目發(fā)榜單位主要職責有：

（一）按照規(guī)范建立企業(yè)研發(fā)準備金制度（模板見附件1），按照要求報送主要研發(fā)項目備案表（模板見附件2）；（新增，貫徹二十屆三中全會精神）

（二）根據(jù)通知要求編制項目申報材料和參加答辯；

（三）與縣區(qū)管理部門、市科技局簽訂項目任務書，并負責組織實施；

（四）負責籌集落實項目資金、實施項目必需的設備、場地和人員等保障條件；

（五）建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度，落實激勵科研人員相關政策措施，開展項目成果應用；

（六）按項目任務書約定，定期調度績效指標完成情況，并及時申請驗收；

（七）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對項目實施形成的知識產權和固定資產按規(guī)定進行管理，做好項目資料檔案管理等工作。

第九條【項目負責人職責】  項目負責人應為發(fā)榜單位在職人員（含勞務聘用人員），其主要職責有：（有修改，明確柔性引才人員可以作為項目負責人，鼓勵中小科技企業(yè)加大研發(fā)）

（一）負責項目總體設計與任務分解，確定各階段攻關內容、項目目標及預算支出，并制定相應的計劃；

（二）負責項目總體計劃的嚴格執(zhí)行，按時間節(jié)點組織定期考核，監(jiān)督項目的進展情況，確保按照計劃完成各階段的工作，確保項目交付的成果符合質量要求；

（三）負責組織項目攻關團隊，促進團隊合作和溝通，解決項目中的相關問題；

（四）負責風險管理，識別和評估項目中的風險，并采取相應的措施進行應對；

（五）負責資源管理，協(xié)調和管理項目所需的人力、物力和財力資源，確保項目的順利進行。

第十條【科研助理職責】  發(fā)榜單位應當安排一名項目科研助理，其主要職責有：

（一）協(xié)調合作單位及相關人員按計劃實施項目，協(xié)調解決項目實施過程中遇到的各類問題；

（二）對項目進度、技術路線、財政資金使用和風險防范等進行監(jiān)督，定期召集相關人員召開項目進度調度會，并做好會議紀要或記錄；

（三）對項目任務書指標完成情況定期進行梳理，對已經完成的指標及時做好佐證材料整理，對完成進度不達預期的指標及時調度；

（四）負責項目檔案的收集、整理、校對、保存等管理工作。

第十一條【財務助理職責】  發(fā)榜單位應當安排一名項目財務助理，其主要職責有：

（一）建立財務專賬，分財政資金和自籌資金單獨核算項目經費；（新增，強化規(guī)范管理和使用項目資金，確保能納入研發(fā)費用統(tǒng)計）

（二）負責統(tǒng)籌項目到款的回款認領、入賬以及外撥款審核；

（三）負責項目費用報銷審核；

（四）負責項目經費核算及資金使用監(jiān)督；

（五）負責接受項目財務審計，完成各階段評審及驗收會的財務答辯，整理并提供專項資金支出的各項財務資料；

（六）負責項目財務資料檔案管理。

第十二條【委托第三方履責】  市科技局可自行組織或委托第三方專業(yè)機構承擔形式審查、榜單凝練、項目研判、驗收評價等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機構應根據(jù)受委托權限，客觀公正地履行相應職責，對組織審核、組團研判、出具研判結果等“中間”的事務性工作，負直接責任，并為項目承擔保密責任。（有修改，強化形式審查、榜單凝練、組團研判等職責）

第三章  項目發(fā)榜與揭榜

第十三條【發(fā)布通知】  市科技局每年發(fā)布項目榜單征集通知。符合條件的發(fā)榜單位應當圍繞合肥市重點產業(yè)的關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等，提出需要攻關的項目榜單。發(fā)榜單位提出的項目榜單應是自身不具備完全攻克能力，需要委托或聯(lián)合其他單位開展攻關。（有修改，強調關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等四類技術）

第十四條【縣區(qū)初審】  縣區(qū)管理部門應當對發(fā)榜單位提供材料的真實性、有效性和完整性進行初審，對發(fā)榜單位信用情況進行核查，并及時完成推薦工作。

第十五條【論證發(fā)榜】  主管處室自行組織或委托第三方專業(yè)機構對項目榜單進行形式審查、專家論證，通過審查（論證）的項目榜單進行統(tǒng)一發(fā)榜。榜單項目預期成果應當具有實質性的技術創(chuàng)新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法等。對現(xiàn)有成果的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質性技術創(chuàng)新的，不納入“發(fā)布榜單”。（有修改，強調實質性的技術創(chuàng)新項目方可納入榜單）

第十六條【經費測算】  主管處室自行組織或委托第三方專業(yè)機構按照《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2025〕2號）《關于改革完善市級財政科研經費管理的若干措施》（合財教〔2022〕926號）等有關規(guī)定和要求認真測算項目投入資金和財政支持資金。（新增條款，強調項目投入資金測算和財政支持資金測算）

第十七條【揭榜要求】  揭榜單位應為有能力解決榜單任務的高校院所、新研機構、醫(yī)療機構、國家高企等，重點支持揭榜單位為高校院所的項目。揭榜單位和發(fā)榜單位應沒有關聯(lián)關系，無不良信用記錄，且雙方尚未對榜單任務開展研發(fā)。（有修改，突出產學研合作）

關聯(lián)關系參照《中華人民共和國公司法》第二百六十五條界定，即指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關系，以及可能導致公司利益轉移的其他關系。

第四章  項目申報與立項

第十八條【申報材料】  發(fā)榜單位和揭榜單位對接成功后，發(fā)榜單位按照要求填寫項目申報書，提供技術開發(fā)合同及技術合同認定登記證明、本單位支付憑證（原則上不低于合同金額的30%）、揭榜單位開具的發(fā)票（原則上應為“*研發(fā)和技術服務*技術開發(fā)費”，特殊情況視產業(yè)而定）、財務系統(tǒng)專賬核算等相關附件材料。（有修改，增加了科技攻關項目屬性的相關材料）

第十九條【縣區(qū)初審】  發(fā)榜單位應當將項目申報書報送至所在縣區(qū)管理部門進行初審?？h區(qū)管理部門應當對發(fā)榜單位填報信息的真實性、合規(guī)性等進行審查，將符合條件的申報項目統(tǒng)一推薦至主管處室。

第二十條【主管處室審核】  主管處室應當按照要求自行組織或委托第三方專業(yè)機構對申報項目進行審核，對不符合申報條件的項目不予受理。（有修改，增加了委托第三方專業(yè)機構審核）

第二十一條【組團研判】  主管處室應當采取“技術專家+財務專家+龍頭企業(yè)+金融機構”等組團研判方式，研判擬立項項目，同時采取多元化經費投入方式，提出財政投入、基金投資、銀行貸款、申報單位投入等建議。（新增條款，強化組團研判和多元投入）

第二十二條【立項程序】  主管處室應當將研判結果依次按照市科技局局長辦公會審議、部門聯(lián)審、市科技局黨組會審議、公開公示后，報市政府批復立項。

第五章  項目實施與管理

第二十三條【簽訂項目任務書】  項目立項后，由市科技局、縣區(qū)管理部門、項目發(fā)榜單位共同簽訂項目任務書，項目任務書作為項目實施、經費撥付、檢查驗收的依據(jù)。任務書中績效指標、資金額度等應當與申報書保持一致，任務書簽訂后，原則上不能變更。因不可抗力或其他原因確需變更的，由發(fā)榜單位提出書面申請，經縣區(qū)管理部門審查同意后，報主管處室提交市科技局局長辦公會研究審議。

第二十四條【市重大資助方式】  市重大項目實施周期一般不超過3年，醫(yī)藥領域等項目實施周期可延至5年，市財政給予發(fā)榜單位單個項目最高1000萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的50%。財政資金實行分年度撥付，立項后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位向揭榜單位撥付資金的50%，且不超過財政資金的50%，次年度撥付資金不超過財政資金的80%（5年周期項目第3年撥付），項目驗收通過后撥付剩余資金。項目總投入中發(fā)榜單位投入不低于60%。

第二十五條【市關鍵資助方式】  市關鍵項目實施周期一般不超過2年，醫(yī)藥領域等項目實施周期可延至3年，市財政給予發(fā)榜單位單個項目最高200萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的50%。財政資金實行分年度撥付，立項后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位向揭榜單位撥付資金的50%，且不超過財政資金的50%，項目驗收通過后撥付剩余資金。項目總投入中發(fā)榜單位投入不低于60%。市關鍵項目施行科研項目經費“包干制”。

第二十六條【全程陪跑制度】  項目實施過程中，建立“項目專員+技術專家+財務專家”全程陪跑制度。項目專員由市科技局從國有平臺公司、銀行機構中選派，技術專家、財務專家（技術專家不少于2人，財務專家不少于1人）由發(fā)榜單位和市科技局共同商定。（新增條款，強化項目過程管理）

第二十七條【過程管理要求】  項目專員發(fā)揮項目管理和服務雙重作用，深度參與項目執(zhí)行，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，提出動態(tài)調整和滾動支持建議等。發(fā)榜單位每季度召開不少于一次專家論證會，項目專員、技術專家、財務專家參會，項目負責人匯報承擔項目總體進展情況，科研助理匯報項目檔案歸檔情況，財務助理匯報項目經費支出情況。專家論證會形成專家論證意見經縣區(qū)管理部門審核后報主管處室備案。項目專員不得領取勞務費。（新增條款，強化項目過程管理）

第二十八條【發(fā)榜單位住所變更處置】  項目實施過程中，項目發(fā)榜單位注冊住所發(fā)生變更的，根據(jù)屬地管理原則，項目縣區(qū)管理部門相應調整為注冊住所所在區(qū)域縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門。

第二十九條【項目負責人變更處置】  項目負責人因離職、調動、個人健康等原因，無法繼續(xù)開展研究的，發(fā)榜單位在確保項目質量和進度的前提下，可提出變更項目負責人的書面申請，經縣區(qū)管理部門審核后，報主管處室提交市科技局主要領導批準后變更項目負責人。

第三十條【項目資金管理要求】  項目發(fā)榜單位應當約束揭榜單位共同按照《關于改革完善市級財政科研經費管理的若干措施》（合財教〔2022〕926號）有關規(guī)定，規(guī)范管理使用項目資金。發(fā)榜單位、揭榜單位均應當按照資金來源在本單位財務系統(tǒng)實行專賬核算、專款專用，并納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金執(zhí)行率（項目實際支出/項目預算投入×100%）應當不低于80%。（有修改，細化明確了項目資金具體管理要求）

第三十一條【項目撤銷情形】  項目實施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，主管處室應當提請市科技局局長辦公會審議后撤銷項目。

（一）項目發(fā)榜單位在項目申報階段偽造或者編造申報材料，騙取立項的；

（二）項目實施中發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重違背科研誠信行為的；

（三）項目未能按照任務書約定執(zhí)行，進度嚴重滯后，且不按規(guī)定進行整改、拒絕整改或難以整改的；

（四）項目發(fā)榜單位在項目實施周期結束后90日內未按要求提交項目驗收材料的；

（五）任務書簽訂后變更項目發(fā)榜單位、揭榜牽頭單位的。

（有修改，增加了項目撤銷情形）

第三十二條【項目終止情形】  項目實施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，項目發(fā)榜單位可以申請終止項目或由主管處室提請市科技局局長辦公會審議后直接終止項目。

（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，難以達到預期目標的；

（二）項目發(fā)榜單位出現(xiàn)破產倒閉或其他重大突發(fā)情況導致項目無法實施的。

第六章  項目驗收與評價

第三十三條【項目驗收資料提交】  項目負責人應在項目實施周期結束后90日內，通過發(fā)榜單位提交驗收申請、項目任務書指標完成情況對照材料、項目績效報告、過程管理資料、科研記錄材料、財務支出憑證等，經縣區(qū)管理部門審核后，報主管處室。（有修改，增加了過程管理資料、科研記錄材料、財務支出憑證）

第三十四條【項目驗收組織方式】  市科技局根據(jù)項目實施周期一般每年上半年和下半年各組織一次集中驗收。任務書指標全部完成的項目，項目負責人可以通過發(fā)榜單位提交提前（單獨）驗收申請，經縣區(qū)管理部門審核后，報主管處室提交市科技局主要領導審批后可提前（單獨）驗收。項目提前（單獨）驗收工作，由主管處室組織實施，驗收費用由項目發(fā)榜單位承擔。

第三十五條【項目延期驗收程序】  因客觀原因導致項目不能按期完成任務書指標的，項目負責人應在實施周期到期90日前，通過發(fā)榜單位提交延期驗收申請，經縣區(qū)管理部門審核后，報主管處室提交市科技局局長辦公會審議同意后方可延期，延長的期限一般不超過一年。項目延期驗收工作，由主管處室組織實施，驗收費用由項目發(fā)榜單位承擔。

第三十六條【項目驗收意見分類】  驗收意見一般分為“驗收通過”、“驗收結題”和“驗收不通過”。

（一）完成約定目標主要任務、資金使用合理合規(guī)的，為“驗收通過”。

（二）未完成約定目標主要任務或沒有在財務系統(tǒng)建立專賬核算或資金使用不規(guī)范的，為“驗收不通過”。（有修改，強調了財務系統(tǒng)專賬核算項目資金）

（三）因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或實現(xiàn)的技術或目標）導致未完成約定目標主要任務，經專家組核查證明承擔項目的科研人員已經履行勤勉盡責義務、未弄虛作假、經費使用合理，本著“盡職免責、寬容失敗”的原則，按項目“驗收結題”處理。

第三十七條【驗收項目跟蹤評價】  項目驗收通過后2年內，項目發(fā)榜單位應當及時報告后續(xù)研究進展和成果應用績效。牽頭處室負責組織跟蹤績效評價，對適宜繼續(xù)支持的項目或具有商業(yè)應用價值且可能快速轉化的項目成果，協(xié)調采取直接資助、股權、債權等方式給予繼續(xù)支持。

第七章  責  任

第三十八條【監(jiān)察監(jiān)督總體要求】  項目發(fā)榜單位和負責人、參與人員應當嚴格遵守有關科技信用、科技保密等規(guī)定，做好技術保密工作。項目發(fā)榜單位應當依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，對在項目實施過程中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為的，依法依規(guī)追究相關責任人和單位的責任。

第三十九條【專家違規(guī)處理方式】  對評審過程中，發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定進行評審、違反評審紀律和有關規(guī)定等行為的，應當終止該專家的評審活動，取消該專家評審資格，依法追究相關責任并重新組織評審。

第四十條【結題項目處理方式】  對驗收結題的項目，由發(fā)榜單位委托具有審計資格的會計師事務所，對項目已使用經費進行審計，根據(jù)審計結果，退還結余的和使用不合理的市財政資金。

第四十一條【不通過項目處理方式】  對驗收不通過的項目發(fā)榜單位和項目負責人，予以通報并全額追回已撥付的市財政資金，且兩年內不得再次申報項目。

第四十二條【撤銷終止處理方式】  項目撤銷的，項目發(fā)榜單位應退還已撥付的全部財政資金。項目終止的，由發(fā)榜單位委托具有審計資格的會計師事務所，對項目已使用經費進行審計，根據(jù)審計結果，退還結余的和使用不合理的市財政資金。

第四十三條【縣區(qū)過程管理責任】  縣區(qū)管理部門應當按照本辦法做好項目跟蹤服務，加強督促調度，確保項目有序推進。若項目實施過程中出現(xiàn)重大變故，應及時報告主管處室，做好相關資金保全處理措施，并負責追回需退還的資金?？h區(qū)管理部門履責情況納入科技創(chuàng)新考核內容。

第八章  附  則

第四十四條【解釋權限】  本辦法由市科技局負責解釋。在執(zhí)行過程中，如遇本辦法沒有規(guī)定的情形，由主管處室擬訂項目處置意見報市科技局局長辦公會決策后執(zhí)行。

第四十五條【執(zhí)行日期】  本辦法自2025年5月1日起執(zhí)行，有效期三年。執(zhí)行期間可根據(jù)情況適時予以修訂完善，已出臺的有關科技項目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。市科技攻關其他類型項目（包含歸口管理的省科技創(chuàng)新攻堅計劃項目）參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行前的存量項目主管處室保持不變。

企業(yè)研發(fā)準備金內部制度建議提綱（參考模板）

第一章 總則

包括制定目的、意義、依據(jù)、研發(fā)準備金概念、適用范圍等內容。

第二章 提取與分配

包括計提依據(jù)、計提比率、計提時間以及在各研發(fā)項目間的分配等內容。

第三章 使用范圍

包括研發(fā)準備金的開支范圍和標準，亦即研發(fā)經費的開支范圍和標準，以及不可列支范圍。

第四章 管理

包括研發(fā)準備金的管理流程、部門職責分工、審批/報銷程序，研發(fā)經費預算、研發(fā)經費支出臺賬管理等內容。

第五章 核算、報告與披露（或財務處理）

包括研發(fā)準備金的計提、轉回，以及研發(fā)經費支出、研究開發(fā)費用歸集等事項的會計核算處理，在會計報表中的列示，在附注中的信息披露，以及研發(fā)準備金的納稅調整等內容。

第六章  附則

上述各章未盡事項，可在本章中明確。

以上就是小編將為大家具體講解的內容，希望會對大家有個幫助！有任何項目問題都可以找小編指導。

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