西安市公共文化和旅游產業發展專項資金管理辦法申報條件要求和扶持流程解答輔導，詳情如下，碑林區、雁塔區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、灞橋區、新城區、蓮湖區、藍田縣、周至縣、西安高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良國家航空產業基地、國家民用航天產業基地、國際港務區各地企業需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答指導！

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第一章  總則

第一條 為加強市級公共文化和旅游產業發展專項資金管理， 不斷提高專項資金使用效益，促進文化旅游融合發展，根據《中  共西安市委 西安市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施  意見》（市字〔2019〕78 號）《西安市人民政府關于印發市級  財政資金分配管理辦法和市級財政專項資金管理辦法的通知》  （市政發〔2021〕16 號）和財政預算管理的相關要求，結合我  市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共文化和旅游產業發展專項資金（ 以 下簡稱專項資金）是指經市政府批準，由市級財政預算安排，用 于保障市委、市政府確定的，以傳承弘揚中華優秀傳統文化和全 力打造彰顯中華文明的世界人文之都為核心，支持我市文化和旅 游產業高質量融合發展的專項資金。

第三條 專項資金按照“統籌安排、突出重點、公開透明、務 求實效”的管理原則，堅持推進文化旅游融合高質量發展，充分 發揮財政資金引導作用，持續吸引帶動社會資本投入，積極推動 文化旅游融合發展。

第二章  管理職責及分工

第四條 專項資金由市文化旅游局、市財政局共同管理。

第五條 職責分工。

（ 一）市文化和旅游局主要職責。負責管理本部門主管專項 資金的項目庫，根據市委、市政府安排部署、文化和旅游融合發 展實際，會同市財政局提出年度專項資金的支持重點和范圍，發 布年度項目申報指南，組織項目申報和評審，編制專項資金年度 預算；負責項目與專項資金的管理、跟蹤檢查、績效評價和信息 公開等工作。配合財政、審計等部門對專項資金進行績效評價和 審計，落實相關整改意見，并報告整改情況。

（二）市財政局主要職責。負責審批專項資金的設立、調整 和退出等事項，制定專項資金目錄；負責管理專項資金項目庫， 對專項資金項目進行審核和評審；負責組織執行專項資金預算管 理；負責專項資金獎補項目的資金撥付；對專項資金中的政府采 購實施監管。指導市文旅局設立專項資金整體績效目標及各項政 策績效目標，組織開展專項資金及其政策績效評價。

（三）區縣、西咸新區、開發區文化和旅游部門主要職責。 負責指導本轄區申報主體在市級專項資金項目庫網站進行申報， 會同本級財政、統計、稅務等部門對本轄區申報主體的資格條件、 申報內容等進行初審，確保申報材料的真實性、合法性和完整性； 負責對項目執行情況和資金使用情況進行監管，負責開展本轄區 項目驗收和績效評價工作。

第三章  資金支持范圍和方式

第六條 專項資金按照市委、市政府確定的支持范圍使用， 具體包括：

（ 一）支持開發旅游消費新產品

支持文物、節日、節氣、民俗、非遺、音樂舞蹈、書法繪畫、 曲藝等西安文化資源的創造性轉化和創新性發展，設計推出能充 分展現西安文化內涵的旅游消費新產品。支持更多創意新、設計 新、材料新，能充分彰顯中國特色、代表西安形象、滿足市場需 求的爆款文創產品和旅游商品。

（二）支持發展文旅融合新業態

支持發展沉浸式文旅體驗，鼓勵各類文旅場所培育新業態， 增強文旅消費科技感、時尚感和吸引力。推動“文物+文旅”融合 發展。鼓勵發展數字藏品，搶抓區塊鏈、元宇宙新賽道，滿足時 尚消費新需求。促進傳統消費場景提質增效，推動旅游消費場景 向數字化、網絡化和智能化升級發展。

（三）支持文旅宣傳新推介

支持 OTA 平臺推廣引流，鼓勵利用媒體包括運用影視、網 絡、報刊雜志、戶外媒體、新媒體等開展文旅宣傳活動，宣傳推 介西安旅游品牌。促進旅行社平穩快速發展，積極鼓勵發展入境 旅游、全面提升國內旅游，積極拓展旅游專列和包機業務。鼓勵 開展“旅游推介+文博展覽+文藝展演+項目招商”四位一體的旅游 推介新模式，鞏固拓展重點客源地市場。

（四）支持公共文化服務體系建設

支持現代公共文化服務體系建設，鼓勵公共文化服務高質量 示范區創建，支持公共文化服務數字化建設。繁榮文藝精品創作， 支持秦腔等舞臺藝術作品推廣交流與文旅融合發展，做好惠民演 出和傳統優秀文化進校園活動，做優西安文化惠民卡。支持劇院 （館 ）、院團高質量發展。積極支持“長安畫派”發展，推動長安 畫派藝術作品走向世界，提升其國際影響力。

（五）支持非遺保護發展

支持積極申報國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地， 鼓勵申報國家級、省級、市級非遺項目，支持非遺項目創新性轉 化和創造性利用，加強非遺代表性項目和傳承人的政策扶持。支 持利用現代技術手段對非遺進行數字化保存，支持非遺項目向品 牌 IP 發展，創新非遺的表現形式和傳播方式。

（六）支持文旅企業發展壯大

支持文旅企業做大做強。對首次成為規模以上和年度營收增 速較快的規上文旅企業給予獎勵。對在我市投資重大文旅項目的 企業，采取“一企一策”方式給予支持。

（七）支持旅游配套設施建設

推動“文物+文旅”融合發展，支持文化和旅游公共服務機構 功能融合項目，鼓勵文化場館、文博場所按照旅游行業標準建設 游客中心、旅游廁所、標識系統等。支持旅游基礎配套設施建設 和智慧化升級改造，強化科技賦能旅游發展。

（八）支持創建創新創優

支持旅游度假區創建，推進 A 級景區、星級飯店、高品質  民宿、旅游休閑街區、國家文化產業賦能鄉村振興試點區（縣）、 文化產業和旅游產業示范區（縣）創建，支持文明旅游示范單位  創建。支持夜間經濟發展，鼓勵西安特色微短劇生產。支持公共  文化設施社會化運營，支持公共文化場館設備更新，鼓勵社會文  化設施免費開放。支持科技創新、鼓勵企業、科研院所、高校打  造文化旅游信息化、數字化優秀案例，創建旅游科技示范園區、 國家文化旅游技術創新中心，國家文化旅游重點實驗室。

（九）支持鄉村旅游發展

支持國家鄉村旅游重點村、省級鄉村旅游示范村、市級文化 旅游名村和國家鄉村旅游重點鎮、省級特色旅游名鎮、市級文化 旅游名鎮創建，大力發展鄉村創意產品（項目），推進等級民宿 聚集區發展。

（十 ）市委、市政府確定的重大文旅項目和重大文旅活動以 “一事一議”方式支持。

第七條 支持方式。市級旅游專項資金補助采取直接補助和 以獎代補等支持方式。

（ 一）直接補助。對經評審符合獎補條件的新產品、新業 態、新推介，旅游配套設施建設、公共服務體系建設項目、旅游 公共服務設施建設項目等，按標準直接補助。

（二）以獎代補。 對創建獎勵項目、鼓勵企業做大做強獎

勵項目、公共文化服務體系建設項目、科技創新類項目等有明確 獎勵標準的，采取以獎代補方式支持。

（三）貸款貼息。對通過發揮財政資金引導作用，吸引更 多金融資本投資旅游項目的，按照不超過申請貼息金額利息的 60%。（最高不超過 200 萬元）進行貼息補助。

（四）股權投入。通過參股各級各類旅游產業投資基金、 優先股等方式，對符合支持條件的旅游企業進行股權投資。

第四章  專項資金預算編制

第八條 專項資金預算按照財政部門規定時間和“二上二下” 程序編制。市文旅局根據年度預算編制要求，結合項目庫儲備情 況，編制專項資金年度預算和績效目標，經市財政局審核后，按 程序報市委、市政府和市人大審批后，下達專項資金預算批復。

第九條 專項資金項目中涉及政府采購的，由項目單位按照 政府采購管理相關規定，編列政府采購預算。

第十條 因特殊原因確實無法確定到具體項目或測算分配  到相關單位及下級財政的專項資金，由市財政局、市文旅局在專 項資金預算編制時，編制待分配專項資金預算。

專項資金預算中，屬于市對下轉移支付的，市文旅局應分 解編列到具體區縣（開發區），由市財政局在每年 12 月底前將下 年度市對下轉移支付預計數提前下達各區縣（開發區）。

第十一條 專項資金計劃管理費納入市文旅局部門預算。計劃管理費是指市文旅局為組織實施和管理科技計劃及其經費而 支出的費用。其支出范圍包括：項目指南的制定、項目立項和預 算評審評估、監督檢查和驗收、財務審計、績效考評、文化旅游 管理人員培訓以及根據計劃管理需要而開展的相關工作所發生 的費用。計劃管理費由市文旅局編報預算，市財政局核定。市文 旅局可根據工作需要自行組織項目的評審或審核、檢查、驗收、 績效評價等工作，也可采取政府購買服務方式或直接委托專業機 構實施；直接委托的，根據專業機構委托事項實際開支情況，經 審核后給予相應的經費補助。

第五章  申報及推薦

第十二條 申報旅游專項資金的單位須具備以下條件： 申報 對象在西安市轄區內注冊、納稅，具有獨立法人資格，財務管理 制度健全，會計信用和納稅信用良好，依法納稅、誠信經營，遵 守國家政策和法律法規，未被納入失信“黑名單”，年內無重大安 全責任事故。

第十三條 發布《申報指南》。每年第二季度末，市文旅局 會同市財政局，向社會發布下一年度《西安市旅游發展專項資金 支持項目申報指南》。符合《申報指南》規定要求的旅游企業、 單位項目，按屬地關系向區縣、西咸新區和開發區文旅部門、財 政部門申報。

申報采取網上申報和紙質材料并行的辦法，由項目單位在規 定時間內，向所在地區縣、西咸新區和開發區文旅部門提供《申 報指南》所要求的紙質材料，并在“財政云項目庫”進行線上申報， 逐級線上審核，未通過“財政云項目庫”線上審核的項目概不予受 理。項目申報單位對申報材料的真實性、合法性負責。

第十四條 初審和推薦。各區縣、西咸新區和開發區文旅部   門會同同級財政部門，按照《申報指南》的要求，對本轄區申報   主體的資格條件、申報內容等進行審核，確保申報材料的真實性、 合法性、有效性和完整性，并對申報項目進行遴選，以正式文件   形式向市文旅局、市財政局提交推薦報告。具體申請推薦時間及   方式統一按《西安市公共文化和旅游產業發展專項資金申報指南》 執行。

第六章  項目評審

第十五條 項目初審。由市文旅局有關業務部門對以獎代補  類項目提出資金分配方案，直接補助類項目進行初審并提出意見， 形成項目初審名單報專家評審組評議。同一企業申報專項資金時， 按照“就高不重復”原則進行獎補，同一標的物不得重復作為申報  參考依據。

第十六條 專家評審。從市文化旅游咨詢評審專家庫中抽取 專家組成評審組，采取書面評審和實地考察相結合的方式，對直 接補助類項目集中評審。

（ 一）評審打分。專家評審組通過聽取匯報、查看資料、提 問答辯等環節，對參評項目按照評審指標體系進行打分。

（二）實地考察。專家評審組按比例對申報項目進行考察， 項目數量原則上不低于參評項目總數的三分之一。

（三 ）意向建議。專家評審組結合實地考察情況，對項目書 面資料評審、匯報答辯的打分排序進行調整完善，提出補助扶持 意向建議。

第十七條 審核撥付。通過評審的直接補助類項目和達到標 準的以獎代補類項目，經市文旅局黨組會審議并商市財政局，報 市政府常務會議審定后，由市財政局根據市政府常務會議決定撥 付資金。

第十八條 公示。研究確定的年度專項資金支持項目應進行 公示，接受社會監督。

第十九條 對重大文化旅游活動及其他重大文旅項目的扶持 可采取“一事一議”的方式，按相關規定審核撥付。

第七章  資金撥付和監督管理

第二十條 市財政局根據市政府常務會議決定，按照預算和 國庫管理規定審核撥付資金。各區縣、西咸新區和開發區財政部 門要加強專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支 付。

第二十一條 項目實施單位和項目主管部門要加強對專項資金的使用和管理，確保專款專用。因特殊情況確需變更項目和資 金用途的，必須按照項目申報程序逐級申請，經批準后，方可調 整。

第二十二條 各區縣、西咸新區、開發區文旅部門要加強對  項目的監督管理和指導服務，對專項資金獎補項目進行定期檢查， 對偏離績效目標的責令整改，并將檢查情況定期上報市文旅局。 市文旅局對項目實施情況進行重點抽查。

第二十三條 專項資金項目完成后，項目實施單位應及時編 報項目會計決算和決算說明，辦理項目結項手續。專項資金的結 余結轉按財政部門有關規定執行。

第二十四條 任何單位和個人不得滯留、截留、擠占、挪用  專項資金。對在項目申請、實施過程中弄虛作假、截留、擠占、 挪用和不按規定用途使用專項資金的違紀違法行為，按照有關規  定予以處理。構成犯罪的，依法移送司法機關處理。項目出現違  規違法問題的，取消項目實施單位不少于三年專項資金申報資格。

第八章  績效管理

第二十五條 績效評價。 區縣、開發區文旅游部門要對資金 使用單位填寫的績效目標指標及相關資料進行審核匯總，形成績 效目標指標自評材料，報送同級財政部門審核后，上報市文旅局。 市文旅局進行重點抽查，匯總形成全市項目實施情況績效評價報 告報送市財政局，市財政局選擇重點項目進行重點評價。

第二十六條 績效評價結果應用。市文旅局督促各區縣、開 發區文旅和財政部門及時將監督檢查和績效評價結果反饋項目 單位，并對存在的問題進行整改。各區縣、開發區財政和文旅部 門要加強績效評價結果應用，將績效評價結果作為以后年度預算 設立和分配的重要依據。對績效評價結果不合格的區縣、開發區， 取消市級補助資金。

第九章  附則

第二十七條 本管理辦法由市文旅局、市財政局負責解釋。

第二十八條 本管理辦法自發布之日起執行，有效期5年，《西 安市旅游發展專項資金管理辦法》（市文旅發〔2021〕136號） 同時廢止。

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