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合肥高水平孵化器建設指南：申報條件、流程與政策紅利全解析
在創新驅動發展的浪潮下，合肥市正全力打造高水平孵化器，旨在推動科技成果 “三就地”，加速形成新質生產力。根據《合肥市高水平孵化器建設實施方案》，到 2029 年，計劃新培育不少于 20 家高水平孵化器，聯動引育 10000 家科技型企業在肥落地，孵化 1000 家高新技術企業與 10 家上市企業，實現國家級孵化器在縣（市）區、開發區的全覆蓋。若您有意投身這一創新建設，了解高水平孵化器的建設條件、流程及支持政策至關重要。
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合肥市高水平孵化器建設實施方案
為進一步推動科技成果“三就地”，發揮孵化器在全過程創新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，助力硬科技企業培育和未來產業高質量發展，加快形成新質生產力，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作思路
對標世界一流，以重點產業鏈強鏈、補鏈、延鏈為引領，以科技成果轉化、科技招商為主線，打造一批高水平孵化器，推動科技創新與產業創新深度融合，帶動全市孵化器從基礎服務向專業服務、從集聚企業向孕育產業、從孵化鏈條向厚植生態轉變。
（二）主要目標
到2029年，通過招引市外優秀孵化機構，提升本地孵化機構能級的方式，新培育不少于20家高水平孵化器，聯動引育10000家科技型企業在肥落地，孵化1000家高新技術企業和10家上市企業，力爭實現國家級孵化器縣（市）區、開發區全覆蓋，成為全市戰新產業、未來產業強鏈、補鏈、延鏈的重要支撐。
二、高水平孵化器建設條件
（一）建設主體基礎條件
高水平孵化器建設主體應同時具備以下條件：
1.具備專業視野。聚焦新能源汽車、新一代信息技術、生物醫藥、量子信息、下一代人工智能等“6+5+X”戰略性新興產業和未來產業集群體系發展前沿方向和重大需求，特色鮮明，專業化程度高。
2.具備領軍人物。孵化器建設領軍人物長期從事孵化、管理、投資等相關領域工作，熟悉技術創新特點、產業發展規律、投融資情況等，且具有較高的行業影響力和號召力。
3.具備投資能力。具備管理運營基金的實際經驗和能力。
（二）高水平孵化器“精準畫像”
經過5年建設，高水平孵化器應達到以下要求：
1.資源密集
（1）產業賦能能力強。專注1-2個產業領域，具備產業鏈上下游資源垂直整合能力的專業型孵化器。具備發現、篩選一批前沿性、顛覆性、關鍵核心、“卡脖子”技術和人才的能力。與產業鏈上下游企業、高校院所、科技服務機構等緊密合作，能提供專業化、品牌化的孵化服務，在孵化培育創新型科技企業方面具備豐富成效和經驗。
（2）孵投聯動能力強。單獨或與市科創投資基金、天使基金等政府基金，社會基金合作設立早期硬科技投資基金，基金應在建設期前2年內完成設立，總規模不低于5000萬元，風險容忍度不低于50%。基金投向應為入孵企業，孵化器依協議約定或章程規定對基金投資項目具備一票否決權。入孵企業獲得孵化器投資基金投資的總額不低于4000萬元。
（3）企業服務能力強。搭建開放共享的專業技術服務平臺，或與現有專業技術服務平臺合作，可提供技術研發、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等“硬”服務及高水平技術篩選、工業設計、創意設計、供應鏈和產業鏈資源鏈接等“軟”服務，鼓勵孵化器將服務資源向全市企業開放。從入孵企業中獲取的服務收入不少于孵化器年度營收的10%或入孵企業獲得服務比例不低于50%。
2.專業高產
（1）必選指標：至少圍繞專注領域引育企業60家，其中國家高企不低于30家、專精特新企業（包括專精特新中小企業和“小巨人”企業）不低于5家。
（2）可選指標：1家企業上市或3家企業進入上市流程（若高水平孵化器建設之初未約定此可選指標，則資金和基金支持額度上限降低30%）。
三、建設流程
（一）遴選推薦。市科技局，縣（市）區、開發區，科大硅谷公司可單獨或聯合作為推薦主體，對照高水平孵化器條件、重點建設任務、考核指標表（附件），與孵化器建設主體圍繞建設目標、具體任務、支持政策等內容進行協商，形成高水平孵化器建設方案及合作協議。
（二）屬地承接。對非縣（市）區、開發區推薦的高水平孵化器建設項目，根據產業契合度、落地及承接意愿等因素，提前摸排意向承接縣區。
（三）會商論證。市科技局會同市產投集團下屬市科創集團，縣（市）區、開發區對高水平孵化器建設方案、合作協議開展論證，形成論證意見，提請市委科技委工作會議研究。
（四）簽約建設。縣（市）區、開發區與建設主體按照規定簽約建設。簽約完成后，將建設方案、論證意見、合作協議等材料統一報送市科技局，由市科技局納入高水平孵化器建設布局。
（五）管理考核。縣（市）區、開發區會同市科技企業孵化協會持續做好高水平孵化器日常管理、績效考核工作，定期向市科技局報送建設進展情況。
（六）相關要求
1.高水平孵化器建設內容（指標等）一般不進行調整。如發生名稱、場地位置、實際控制人等重大事項變更的情形，應提前1個月向市科技局，縣（市）區、開發區報告。
2.高水平孵化器應當根據要求定期匯總孵化企業情況、孵化器經營情況、重要變動等信息數據，編制季度、年度報告并及時報送市科技局及縣（市）區、開發區。高水平孵化器應當遵守國家法律法規和有關管理制度，持續提升運營能力，自覺接受專項審計、績效評價。
3.高水平孵化器存在違反法律法規、管理制度、合作協議、建設方案等的情形，應當依法依規以及合同約定追究其責任。
四、支持政策
對每家納入高水平孵化器建設布局的載體給予如下支持：
（一）市級層面支持
（1）市財政給予連續5年總計不超過3000萬元經費支持，按照資金支持與參股基金支持各不超過1500萬元標準安排，每年資金具體金額在合作協議中明確。
（2）參股基金支持由市科創投資基金、市天使投資基金等按照不超過孵化器設立基金規模50%參股。相關市級基金、孵化器建設主體應密切配合，按照要求完成基金設立。
（3）各級財政資金包干使用。
（二）屬地、科大硅谷層面支持
縣（市）區、開發區在市級支持政策基礎上，結合實際給予高水平孵化器資金、政策、服務等要素支持，其中對市級資金支持按1:1配套。納入高水平孵化器建設布局的載體可直接納入科大硅谷建設范圍，依規定享受科大硅谷政策支持，按就高不重復原則執行。
（三）建設主體自有資金投入
在協議約定的建設期內，建設主體每年須以自有資金投入高水平孵化器建設（不含基金投入），投入額度應不低于各級財政資金支持額度。
（四）具體支持方式
根據協議約定確定資金支持方式和力度，根據目標任務完成情況確定每年具體兌現金額。
五、績效評價
縣（市）區、開發區會同市科技企業孵化協會等對高水平孵化器的建設運行情況進行年度績效評價。具體包括：
（一）評價原則。根據協議約定指標，制定相應的評價方案并組織實施。
（二）評價程序。高水平孵化器按要求提交年度績效評價報告，相關縣（市）區、開發區會同市科技企業孵化協會等開展績效評價并向市科技局通報評價結果。
（三）評價結果及運用
根據合同約定的年度指標綜合得分情況，確定高水平孵化器年度評價等級，除控制項外不拘泥于單項指標是否達標。具體分為：
1.繼續支持。得分≥70，按照實際完成百分比兌現當年度資金（實際兌現金額=年度資金×年度考核評分/100）；
2.關注督導。得分<70，根據協議約定處理。連續兩年得分<70的，退出高水平孵化器建設布局，依法解除建設協議。
六、保障措施
（一）加強統籌推進。由市委科技委統籌協調高水平孵化器建設各項工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。市委科技委辦公室（市科技局）負責牽頭推進日常具體工作落實。各縣（市）區、開發區以及市直有關部門、有關單位要根據本實施方案提出的總體目標和具體舉措，結合自身工作任務和實際，制定具體工作方案，抓好有效落實。
（二）強化政策扶持。市財政局要統籌資金支持高水平孵化器建設發展。各縣（市）區、開發區要結合自身產業和資源特色，按照“一區一策”的原則，做好高水平孵化器建設工作。相關市屬平臺公司要圍繞“硬核”技術、初創企業等，會同高水平孵化器創新開發股權、債權類金融產品和服務，降低硬科技企業融資成本。鼓勵國資高水平孵化器創新模式，暢通利益共享機制，允許國有孵化團隊或建設主體持股孵化，優化投資審批流程，試點退出與容錯機制。
（三）嚴格評估考核。將高水平孵化器建設發展工作納入年度科技創新工作考核指標體系，定期督查落實工作目標和任務完成情況并通報。
本實施方案由市委科技委辦公室（市科技局）負責解釋，自2025年3月1日起施行，有效期5年。國家、省新出臺有關規定，按照國家、省政策調整執行。
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