《合肥市市級儲備糧油管理辦法》已經(jīng)2022年8月29日市政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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合肥市市級儲備糧油管理辦法

第一章　總   則

第一條　為加強(qiáng)對市級儲備糧油的管理，保證市級儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧油在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲備糧管理?xiàng)l例》《安徽省糧食儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級儲備糧油，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（包括成品糧及其制成品）和食用植物油。

第三條　從事和參與市級儲備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　市級儲備糧油的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，其中儲備原糧或散裝食用植物油的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，確保市級儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧油儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用。

未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧油。

第五條　市人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)市級儲備糧油的行政管理，對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家、省級和市級有關(guān)儲備糧油管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。

縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)承儲市級儲備糧油的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

市級儲備糧油儲存地縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會糧食主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助管理市級儲備糧油。

承擔(dān)儲存市級儲備糧油任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧油管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第六條　市人民政府財政部門根據(jù)我市實(shí)際情況，負(fù)責(zé)在財政預(yù)算中安排市級儲備糧油的貸款利息（資金占用成本）、保管費(fèi)用和輪換價差等補(bǔ)貼；安排市級儲備糧油監(jiān)管等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；配合市人民政府糧食行政主管部門對市級儲備糧油財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行營業(yè)部及相關(guān)支行（以下簡稱相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧油貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧油貸款或者貸款利息（資金占用成本）、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

第八條　任何單位和個人不得破壞市級儲備糧油的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧油。

市級儲備糧油儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧油倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧油的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條　任何單位和個人對市級儲備糧油經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市或省人民政府糧食行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章　計(jì)   劃

第十條　市級儲備糧油的儲存規(guī)模、品種、總體布局和動用方案，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　市級儲備糧油的收購、銷售計(jì)劃，由市人民政府糧食行政主管部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，商市人民政府財政部門和相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，共同下達(dá)承儲企業(yè)。

第十二條　市級儲備原糧或散裝食用植物油實(shí)行均衡輪換制度，市級儲備原糧每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的25%-40%，散裝食用植物油一般為食用植物油儲存總量的50%左右。市級儲備成品糧或小包裝食用植物油要常儲常新，每年輪換4次以上，不設(shè)架空期。

市級儲備糧油輪換計(jì)劃由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政部門、相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等研究確定，市人民政府糧食行政主管部門組織實(shí)施。

第三章　儲存和輪換

第十三條  具備市級儲備糧油承儲資格的企業(yè)，可以承擔(dān)市級儲備糧油儲存任務(wù)。市人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與市級儲備糧油承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

承儲企業(yè)因依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)等因素導(dǎo)致不再具備市級儲備糧油承儲條件的，其儲存的市級儲備原糧或散裝食用植物油由市人民政府糧食行政主管部門會同市財政部門和相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行處置。

第十四條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的市級儲備糧油達(dá)到輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條　承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報市級儲備糧油數(shù)量；

（二）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取市級儲備糧油貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以市級儲備糧油對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（五）將市級儲備原糧或散裝食用植物油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用市級儲備原糧或散裝食用植物油進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在市級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好，或者在市級儲備原糧或散裝食用植物油輪出時調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的市級儲備糧油，違規(guī)倒賣或者不按規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用市級儲備糧油；

（九）擅自串換市級儲備糧油品種、變更市級儲備糧油儲存地點(diǎn)；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧油陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營市級儲備原糧或散裝食用植物油業(yè)務(wù)不實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）不按規(guī)定增扣量或市級儲備原糧或散裝食用植物油溢余、短少超過2％以上；

（十三）連續(xù)兩個輪換周期無法按期完成輪入任務(wù)；

（十四）其他違反地方儲備糧油經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十六條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧油的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)支持轄區(qū)內(nèi)的承儲企業(yè)做好市級儲備糧油的安全管理工作。

第十七條　承儲企業(yè)對市級儲備糧油安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧油的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告市人民政府糧食行政主管部門。

第十八條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧油的輪換。

市級儲備糧油的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十九條　市級儲備原糧或散裝食用植物油的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。成品糧或小包裝食用植物油儲備的輪換由承儲企業(yè)自主進(jìn)行。

第二十條　市級儲備糧油保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和貸款利息（資金占用成本）等參照中央和省級儲備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政部門制定。承儲企業(yè)按季度向市人民政府糧食行政主管部門報送《合肥市市級儲備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼申請表》，經(jīng)市人民政府糧食行政主管部門、財政部門審核后，由市人民政府糧食行政主管部門按季度將貸款利息（資金占用成本）、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用等補(bǔ)貼直接撥付承儲企業(yè)。

第二十一條　市級儲備原糧或散裝食用植物油貸款與糧食庫存值增減掛鉤，實(shí)行專戶管理、專款專用。

市級儲備原糧或散裝食用植物油承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十二條　市級儲備糧油的入庫成本由市人民政府糧食行政主管部門、市人民政府財政部門、相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。市級儲備糧油的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧油入庫成本。

第二十三條　縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會糧食主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析轄區(qū)內(nèi)市級儲備糧油的儲存管理情況。

第四章　動   用

第二十四條　市人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧油的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧油情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧油的建議。

第二十五條　出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧油：

（一）全市或者大部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧油；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧油的其他情況。

第二十六條　動用市級儲備糧油，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政部門提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)。方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十七條　市人民政府糧食行政主管部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧油動用方案下達(dá)動用命令并具體組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會糧食主管部門協(xié)助組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧油并下達(dá)動用命令。

市人民政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對市級儲備糧油動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧油動用命令。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十八條　市人民政府糧食行政主管部門、財政部門按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：

（一）檢查市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧油收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第二十九條　市人民政府糧食行政主管部門、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；隸屬于縣級人民政府糧食行政主管部門的企業(yè)，縣級糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

市人民政府糧食行政主管部門、財政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。

第三十條　審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧油的財務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第三十一條　承儲企業(yè)對市人民政府糧食行政主管部門、財政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十二條　市級儲備糧油儲存地縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會糧食主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助市級儲備糧油的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級儲備糧油儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市人民政府糧食行政主管部門。

第三十三條　相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備原糧或散裝食用植物油貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供相關(guān)資料。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，糧食行政主管部門和其他有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行市級儲備糧油管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十五條　承儲企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定的，按照約定取消其市級儲備糧油承儲計(jì)劃，三年內(nèi)不再安排。違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十四）項(xiàng)規(guī)定之一的，由市人民政府糧食行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由市人民政府糧食行政主管部門、財政部門按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收非法所得，并責(zé)令退回騙取的市級儲備糧油貸款和貸款利息（資金占用成本）、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（十二）、（十三）項(xiàng)規(guī)定之一的，按照管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理；造成損失的，責(zé)令賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧油貸款或者貸款利息（資金占用成本）、保管費(fèi)用和輪換及價差補(bǔ)貼，或者擅自更改市級儲備糧油入庫成本的，由市人民政府財政部門、相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。

第三十七條　破壞市級儲備糧油倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧油，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)中止其市級儲備糧油儲存任務(wù)。

第七章　附   則

第三十八條　縣級儲備糧油的管理辦法，由縣級人民政府按照《安徽省糧食儲備管理辦法》要求，參照本辦法制定。

第三十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。